大军行至江陵也就是荆州的治所。一路上看到的都是荒废的土地，甚至有的村庄，都没有青年人，只有些许老人和孩子，也都是饿得皮包骨头。

这就是乱世，他记得曾经有人说过一句话：“宁做太平狗，不做乱世人”，不外如是。皇甫坚寿知道，此时必须得好好治理荆州，恢复民生，囤积粮草，发展经济，才能厉兵秣马！

于是任命沮授、钟繇为主簿，管理民生，掌管租税、钱谷、盐铁等财政收支。

又任命贾诩、陈宫、徐庶为长史，作为幕僚，出谋划策，制定战略。

“目前荆州官仓里还有多少粮食？”皇甫坚寿问沮授。他必须得知道手里有多少东西，那样才能有计划的发展。

“目前荆州各郡官仓的粮食加起来有五百多万石，钱财无数！”沮授有些激动，有这么多粮食，够十万人的大军十年之用！皇甫坚寿也是嘴角一抽，黄巾贼席卷天下就是因为没粮食，而这里竟然有这么多！但他也知道，就算将这些粮食都分发出去，也不能解决问题，就算有粮食吃的时候百姓能安分守己，但总有吃完的那一天！所以没有目的的赈灾是徒劳的，这一点前世的米国做的很好——以工代赈！皇甫坚寿一直对前世米国的以工代赈记忆犹新，这可是解决华国历史上各种灾难时百姓问题的金钥匙！只是在宋朝时才出现，现在还没有这个概念。

“现在天下大乱，眼见百姓流离失所，家破人亡，我心难安，沮授、钟繇，制订榜书，收拢流民，收拢的流民分发粮食、种子和土地，让他们男可耕，女可织，春耕之前的耕种，春耕以后收拢的流民赶不上耕种，便安排些事做，让他们通过干活换取粮食，待明年再正常耕种。”

“这流民众多，不知可以安排何事？”钟繇问道，不是他没能力，而是这个时代的思想局限了他的想象。

“我决定，免除整个荆州的赋税和徭役一年，以恢复民力。而用人的工事都由收拢的流民负责，我管他们饭食，他们出力干活。此举一举三得！”皇甫坚寿说。

“此举妙是妙，只是一旦发榜收拢流民，恐怕天下的流民都会涌入荆州，数量之庞大，这些三百石粮食只怕是不够用啊！”沮授一脸的沉思，“而且大肆收拢流民，难免一些宵小之辈混入其中，趁机作乱！”

“无妨，粮食不够就想办法，一定要撑到明年秋天新粮下来，至于流民数量庞大，本官不怕多，只怕少！这么多流民，可以扩充军队，建房屋，修驰道，通江河，挖沟渠，开土地等等，只要坚持过两年，便再无忧矣！”皇甫坚寿一笑，“至于宵小作乱，本官手下十一员虎将岂是摆设？”

“贾诩、陈宫、徐庶，你三人安排剿匪一事，一定要让荆州之地无一匪乱，要时刻监视各地流民，辅助钟繇、沮授管理好安抚流民之事。”