尚书省，官署里，录尚书事的江夏王萧大款，与回京述职的北荆州刺史王僧辩商议事务。

近十年前，邵陵王、河东王、岳阳王作乱，萧大款挂帅出征，王僧辩辅佐，不仅平定叛乱，后来还收复沔北失地，所以相互间比较熟悉。

而当年同样参战的李笠，此时也在座。

皇帝要以淮阴为行在，厉兵秣马，筹划北伐，为此，两淮地区要实施一些新政。

为了“特事特办”，尚书省要在两淮设行台：北道行台。

行台，即尚书行台，为尚书省尚书台设在地方的派驻官署，一般管辖数州或十余州，履行尚书省的部分职权，与都督区不同，很少设立。

新设的北道行台，实际管辖、处理两淮地区军政事务，包括人事任免。

两淮地区的官员，除了刺史、州长史和州司马的任免以及处置需要先经过尚书省核准，刺史以下官员的任免，由北道行台直接决定。

事后上报即可。

北道行台的主官行台尚书，由王僧辩担任。

承担着尚书令职责的江夏王萧大款，就北道行台的设立，有一些关键事宜要和王僧辩商议。

而李笠之所以列席，是因为北道行台要负责府兵的组建，并要和尚书省做好“对接”，他作为这一制度的倡导者，要参加会谈。

府兵制的具体建设，由淮北屯田都督彭均负责。

彭均有数年的“兵转农”屯田经验，如今办起“兵农结合”的府兵制，再合适不过。

说到府兵制，萧大款有些好奇，虽说两淮要实行的府兵制，参考了西魏周国的府兵制，但他看过细则，发现有所不同。

王僧辩对西魏周国的府兵制有所耳闻，但李笠拟定的府兵制，另有不同，兼具开荒、屯田、兵转农的职能。

现在，李笠大进行大概讲解。

府兵，就是军府的兵，军府，梁国就有，即各州的州军府、郡军府。

但府兵的府，是脱离州、郡行政区划的军府，为了有所区别，定名为卫府。

卫府兵，以农为兵，农忙种田，农闲操练，必要时自备兵仗随军出征，所以官府会免其租调、劳役，是世兵制的一种改进。

这种兵农结合的兵制，可以在不大幅增加朝廷财政负担的前提下，有效增加军队数量。

而淮北徐州，实行了屯田的卫所兵制度，即组织军队屯田，然后一个个屯田聚落会转变为村落，兵卒解甲归田，由兵转农。

李笠拟定的府兵制，和周国的府兵制有区别，区别就在于多了“卫所兵”，多了“兵转农”。

卫府加卫所，农转兵、兵转农，既可以在现有土地上组织起府兵队伍，也可以组织将士开荒，作为卫所兵卸甲归田。

将屯田的军事堡垒变成新的民间聚落，并承担维持当地治安的职责。

卫所兵制度，在徐州实行数年，逐渐完善，效果很不错，能够给府兵制带来额外的活力。

将来朝廷发兵北伐，对于各收复地区的管理，需要靠卫所屯田这个办法，来给将士们变相的分田地。

而卫所屯田聚落还会作为地方治安力量的支点，协助新任地方官管理收复的州郡，压制地方上的豪强和贼寇。

并且吸纳各地流民，协助地方官将其另行安置，譬如编入厢兵。

厢兵制是徐州实行的又一种制度，厢兵虽然有个“兵”字，但不是军事编制。

厢兵由流民或者百姓构成，官府将其以军队的形式组织起来，作为直接掌握的劳动力，承担各类劳役，缓解寻常百信的劳役负担。

因为厢兵制在徐州实行数年，制度较为完善，且锻炼出不少管理队伍，所以北道行台在两淮实行厢兵制，可以有现成的“骨架”可用。

因为厢兵不是兵，所以归民政管理，北道行台有了厢兵，只要有钱维持，就有了能直接调动的大量劳动力相对而言。

李笠大概介绍了一番，萧大款有些期盼：一系列新政在两淮实施，到底能不能成功？

他怀疑李笠鼓动皇帝驻跸淮阴施别有所图，但针对的不是李笠这个人，而是针对某件事。

平心而论，他认为李笠确实有栋梁之才。

李笠这十来年的表现十分出色，无论是打仗，还是治理地方，都做得很好。