如今大汉蛮族多以盘瓠子孙自居，汉中、巴郡、蜀郡、南中、武陵、长沙、庐江等地多是如此。

故蛮族多不服王化，拒向大汉缴纳税赋，而大汉则认为“溥天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣。”对蛮族此举十分不满。

于是汉蛮之间的矛盾一度激化，在史上双方被史书记载的战事便有两百余起，几乎平均两年便有一次战争。

如今时值乱世，各路诸侯对蛮族、山越也是头疼不已。

尤其是江东孙氏，豫章、会稽、庐江三郡山越多次叛乱，孙权麾下有三分之一的兵马要长期驻扎在这三郡，以防万一。

交州士家在交州蛮族等异族中富有声望，双方关系融洽，蛮人皆服士燮，所以交州甚少发生动乱。

南中蛮族更是部落众多，蛮兵甚重，不是凡几。益州南部几乎脱离了刘璋的控制，其也无力南下征讨，值得让南中世家大族安抚蛮族，缓和双方关系。

荆南亦是蛮族多居之地，不过此处蛮族倒是安稳。甚少动乱，刘表在拿下荆南后又多行怀柔之策，故双方少起纷争。

即便如此，蛮族与汉人也非一条心，这从之前五溪蛮动乱一事，便可窥知一二。

然刘磐治长沙、桂阳二郡，军民臣服，两地蛮人本就畏惧刘磐威名，以及麾下大军。

建安七年，刘磐又在平定五溪蛮时，一战建功。后迎娶沙岭之女为妾，又招收蛮人组建部曲，让其在两地蛮间树立了极大的威信。

如今长、桂两地蛮族春、冬之际，皆不敢下山、出谷劫掠。

但徐庶、邓芝等人在刘磐的授意下，两地蛮人可进城以山货、兽皮、草药等，与汉人置换粮食、盐铁、布匹等物。

可正所谓吾无奸不商，蛮人每番入城以物易物时，价不统一，时多时少，是以蛮人多认为汉人奸诈。

刘磐见此亦问策与徐庶等人，石韬于是进言道：“府君，虽维护市井秩序乃是市掾之职，可如今市井之中鱼龙混杂，确是不便监管。”

“府君不若另设一处坊市，专门负责与蛮人交易。蛮人所携带之物介与定价，命坊市中商贾不可随意提价，在派一可信之人监管坊市即可。”

刘磐闻言深以为然，随令石韬为主，负责建立坊市，并行监管坊市之职。

此外徐庶也向刘磐进言，蛮人不服王化，但也同时便于交流。为获取其信任，可在蛮人各部族之外让出田地，供其耕种。

虽说刘表之前也实行过此法，可收效甚微，但刘磐却不同。

不仅因为他如今在蛮族中深孚众望，手中拥兵数万。更是因为刘磐作为汉室宗亲、两郡太守，却迎娶了蛮人之女为妾，这大大增加了蛮人的归属感。

最起码在荆南的蛮人看来，刘磐是值得信任的汉人。

------

建安十二年，二月。

曹操此时率大军击破龟缩幽州的袁氏兄弟，后班师邺城，大封功臣，而距他南下的的日子也越来越近了。

荆南，长沙。

建立坊市以及让田与蛮族耕种一事，已经过去了两月之久，如今已经初见成效。刘磐为了更进一步的收服蛮人，便请来两郡官吏前往临湘商议此事。