从刺史府兵器库出来，王政想到了军队的编制问题，眼下城中的五千多名将士还是沿用西岩山的编制，将领中只有老将包洪实一人是副将，其他三位将领都还是校尉。王政决定更改一下编制，想起先王王审知的亲军就被编为了控鹤和拱宸二都。于是，王政立即召集了四位将领，在刺史府商议改编事宜。

商议之后，最终得出一致的结果，将现有的五千名士兵归为衙内军，以每军二千五百人编成两个军，名号分别命为拱宸军和控鹤军。

随即，王政任命副将包洪实为控鹤军都指挥使，升陈望为副将，并任命为控鹤军都指挥副史，升张汉真为副将，并任命为拱宸军都指挥使，升黄仁讽为副将，并任命为拱宸军都指挥副使。

各军之上，他日若是招募了新兵，或是合并了其他州县的将士，便以十军编为厢，任命厢正副都指挥使各一人。

各军之下，每个军编出五个指挥，每个指挥五百人，分别任命正副指挥使各一人，由各军的都指挥使代王政全权任命。

指挥以下，每个指挥编出五个都，每个都一百人，分别任命正副都头一人，由各指挥的指挥使代王政全权任命。各都以下，每都分成两队，每个队五十人，分别任命正副队正各一人，由各都的都头代王政全权任命。

各队以下，每队再分出五个伙，每个伙十人，分别任命正副伙长各一人，由各队的队正代王政全权任命。

任命文书即签即发，收到文书的将士随即到刺史府报到，接受王政和上级将士的任命。过程井井有序，逐上而下。

一切任命就绪，王政领着四位副将走出刺史府，登上建州城的城墙巡视，对城池的战略防御性进行一次勘察。

老将包洪实继续凭借自己熟读兵书且又有丰富的作战经验，开始向王政和各位副将夸夸其谈作为战略性军事筑城体系的城池。

首先，城墙的高度最好能有六丈，城门要用坚厚的大木制作，蒙以金属外皮，使之坚固难破。城门上建有城楼，以便守城将领在战时登城瞭望敌情和指挥作战。

城门外或是城门的内侧要增建半圆形或长方形的瓮城，增强城门防御韧性，瓮城与正城门等高同厚，城墙的一侧或两侧开有偏门，既方便城内外通行，又不让城外的人直窥城内，具有屏障城门的作用。

羊马墙是筑于城外离城墙十余步的城壕内岸之低矮挡墙，通常是与城门对应而筑，自城门向左右两侧延伸一定的距离，每段羊马墙都开有一道正对壕桥的门，起作用与城门类似。女墙，在各种城墙顶端外沿建筑的一种薄型挡墙，高约五尺，大致与士兵的身高相等，中间有发射箭簇的射孔。

敌楼、战棚和弩台，这些都是在环城全线防御的基础上构筑的重点防御设施，从城门开始向左右两侧延伸，每隔一定的距离建筑一处，在城墙拐角处的敌楼称为团楼，每处可容士兵一二十人，并设置床弩、抛石机、滚木檑石等重型摧毁兵器和器械，构成重点防御，并与布列于女墙后面的士兵一起，形成点线结合、互相策应的防御体系，这一体系又与护城河、羊马墙、各城门和瓮城一起，形成了完整的城池防御体系。