另一人为大祭司。

罗艺设置大祭司，看起来好像是尊重戴森球世界的传统，但实际上却是因为利益。

戴森球世界每个王国都有圣坛，向其祷告便能获得天降神恩。别人不知道，罗艺却知道这是系统搞的鬼，所以罗艺原本对此不以为意的。

然而罗艺统一戴森球世界后，由于兽人势力范围内千里无人烟，所以自然也就没人向圣坛祷告了。结果，当地的圣坛居然不再“天降神恩”了。

对于罗艺的质疑，系统解释说这是等价交换。人类提供信仰，以此交换物资。

罗艺不知道系统要人类的信仰干嘛，但是从等价交换原则角度讲却又没毛病。

想要让系统无偿提供“天降神恩”吧，罗艺寻思：自己想要从系统那里获得什么都要等价交换。劝说系统平白降下物资，怕是会自取其辱。

所以罗艺决定还是入乡随俗，干脆让民众提供信仰交换物资拉倒。“天降神恩”不要白不要。

反正，正常的信仰能够约束人们的道德，还能给人们提供心灵安慰和寄托。只要不是骗财骗色诱骗人去“天堂”的邪教，正常的信仰也没什么不好。

既然承认祭祀的合法性，而且祭祀获得的物资又在当前占据非常重要的地位，所以罗艺便专门设置了大祭司。

在双执政官、司法官和大祭司之外，则又设置若干高级事务官。

常规的事务官是财政官、治安官、检察长、教育长、农牧官、审计官等。对于这些高级事务官的任免，“人事权执政官”有提议权。虽然只是提议权而非真正的任免权，但这种“人事权”也对行政区里的高级事务官有着极大的威慑力和影响力了。

在这种情况下，仅仅只有“事权”的执政官自然无法与拥有“人事权”的执政官博弈。

罗艺相信人性本恶，宁愿信任制衡而不愿意信任人品道德什么的。所以虽然拥有“人事权”的执政官是由罗艺指派，但他也更愿意“事权执政官”能够凭借制度本身就能够与“人事权执政官”相抗衡。

管理一个组织，正常情况下最重要的权力就是财权和人事权。既然其中一名执政官拥有了人事权，那么另一名执政官自然应该拥有财权。

所以罗艺便规定：税收一半缴纳中央，一半留存地方自用。而拥有“事权”的执政官负责对地方收入进行分配。

由于高级事务官在编制上属于中央政府雇员，而低级事务员在编制上属于地方政府雇员，所以“事权执政官”拥有对各个部门的资金分配权，进而也能决定各个部门雇员的收入水平甚至是雇员数量的多寡。

如此一来，两名执政官就能真正的分庭抗礼。

顺便，“事权执政官”能够决定地方政府雇员多寡，还能在一定程度上减轻冗员的危害。因为冗员多了，地方财政负担就会沉重，就会引发民众不满，于是竞选“事权执政官”的人就会在选举中承诺减少冗员。

完美。