在派人向朝廷上了举荐刘备为豫州刺史的奏表之后，陶谦留下四千兵给刘备，便收军回郯城去了。至于粮食，陶谦安排陈登转运，毕竟陈登典农，心中有数。

临别，陶谦将豫州之事尽托刘备，还将附近的丰县、广戚、杼秋一并交给刘备，申明除了敌军来犯，刘备需要率军助战之外，豫州诸事，陶谦皆不干预。

当然，刘备知道这只是陶谦让他安心的话而已，实际上，豫州的事情，陶谦暂时也管不了。

刘备既为豫州刺史，便要着手加强对治下的控制。

由于暂时没有大的军事行动，刘备主力暂时驻军在沛县，又派人将此前留在郯城和武原的士兵、百姓带到沛国，把他们安排在沛县、杼秋、广戚等地耕种。眼下想种冬麦是不大可能了，但是重新开垦旧地，赶上春耕还是没有丝毫问题的。

在王翊的建议之下，刘备加关羽、张飞各为假中郎将（假，代理之意），让他们在自己的本部之外，统帅陶谦送给的四千丹杨兵。丹杨兵虽然悍勇骄横，但在关张这样的绝世猛将面前依旧不够看，凭着武勇和恩义，关张轻易就压服了这群久在战阵的老兵。

当王翊问他们秘诀时，张飞笑着道：“无他，能打而已。”王翊大笑，跟着能打的将军，活下来建功立业的机会也大得多，如此，丹杨兵岂能不服？

很快，刘备又召集在沛县的众人，商议诸将的驻地。

王翊建议道：“丰、沛之地是当初高祖起事的根基，户口众多，守东方之枢机。目下宜使诸将分据城池，安民实兵。”

控制地方，若是只采用撒胡椒面的方法，多少兵都不够，而若是模仿大树扎根的方式，从各地汲取营养充实主干，那么收益将远远大于成本。刘备对此颇有心得，唯有得民心，才能不断壮大，否则再强盛的力量，也会逐渐衰退下去，就像袁术一样。

于是刘备下令：设立沛北都尉府，以关羽为沛国北部都尉、守萧县令，让他带着部下士兵三千多人，粮食三万斛，向南进军，驻军在萧县。临别，刘备嘱咐关羽道：“云长此去，万万不可只施展匹夫之勇，而要知晓智谋之略，军民兼顾，尽量自给自足。”让他治理民政，发展生产，任用人才，招兵买马，作为南部的屏障。

又令张飞率军三千人，驻军广戚，作为沛县的后盾，形成掎角之势。

又以徐盛为丰令，驻军在丰。徐盛本领有步兵五百人，陶谦升他为军司马，给他增兵三百人，刘备又给他增兵二百人，凑足一千，拨给粮食一万斛，并给他额外募兵的权限，让他守卫丰县，作为抵御曹军的前哨。

刘备本有六七千人，武原之战损失一千多人，又得到徐盛部八百多人的补充，又得到陶谦增兵四千人，所以士兵总数接近万人。现在派出了张飞、关羽两军和徐盛一部，只剩下两千多人，无论如何不能再往外派兵。刘备于是令田豫为沛令，治理沛县。

王翊在安民兴农方面表现出突出的才能，又有一定的军事才能，因此刘备将他本来的典农都尉一职升格为典农校尉，负责安民理政，发展生产，不过刘备又划拨粮食一万斛给王翊使用，授予他招募士兵的权力。由此王翊依旧保留着募兵的权限，随时可以招募士兵，员额上限是三千人。

当然，一万斛粮食根本养不活三千士兵，王翊打算先在流民和本地平民中招募个五百人左右，用来维护屯田的秩序，至于打仗，王翊暂时不想管了，怎么样吃饱饭才是要紧事。

把身边的人都派出去后，刘备顿感身边无人可用，于是找来王翊商议，道：“我今为豫州，按例当建置幕府，不知子弼可有人选？”

幕府，本是将军出征时临时组建的参议机构，后来成为常制，州郡大吏，皆有幕府。幕中官吏，称为幕僚。东汉制，刺史幕府中有治中、别驾、簿曹、兵曹、部郡国诸从事，有假佐二三十人。

这个编制可谓相当庞大，而且东汉制，僚属皆大吏自行辟除，朝廷不予干预。也就是说，刘备要自行招募人才，组建自己的幕府。

王翊本想根据自己的认知，向刘备推举人才，但又想到这段时间以来，己方决策多自己出，已经足以彰显自己的能力，风头不宜过甚，便道：“如今大事莫过于兵，故州府诸曹，明公当自署兵曹之事。至于其余诸曹史，陈元龙在江淮间令名素著，交游极广，何不问之？”

刘备抚掌道：“君言是也。”便令人去请陈登，此时陈登因为运粮前来，借故闲住，尚未离开。

片刻陈登到来，刘备下堂迎接，让在上座，问道：“备至豫州，见一州动荡，生民不安。备有心想要安定此州，但智术短浅，未获人望，元龙有什么可以教我的吗？”

陈登坐定，从容道：“如今天下纷扰，诸侯并争，百姓流徙，辗转无安居之所。玄德公欲安定一方，当足食、足兵、定乱、除暴。足食则百姓归附，足兵则人莫敢侵犯，定乱则人心所向，除暴则匡正当世。然而此种诸事，纷芜繁杂，非一人、乃至数人之力可以行之，故玄德公当务之急，在于延揽当世人才，依高下而用之，然后赏功罚罪，则人思奋发，可以坐平天下矣！”

这话说来容易，然而身体力行，又何其艰难？

刘备诚恳请教道：“备向在北地，虽慕士风，实不知徐豫间英才。”

陈登笑道：“徐豫之间，文教兴盛之所，经纬之士不可胜计，然陶恭祖惮而不用，否则曹操之辈，岂能数犯州郡！”

刘备道：“陶恭祖亦无能为耳，元龙可为我荐之。”

陈登道：“彭城张子布、广陵张子纲，如何？”