“陛下有所不知，火药若是配比得当，可有雷霆之威。臣还请陛下成立火药作坊，以备朝廷之所需。”

火药作坊，大宋朝专门研制火药而用。

赵祯却有些犹豫“治黄加上边关军饷，国库钱已经不多了。许多臣子都上书说朝廷官僚体系过于庞大，朕开了一个都水监，若是再设一个火药作坊，恐有人反对。”

大宋朝三冗，冗兵冗官冗费。

冗兵，军队成为政府招降纳叛、安抚起义民众的工具，势必造成军纪涣散，军队战斗力下降。导致北宋对辽国、西夏的军事颓势。

冗官，各级之间虽然形成了一定的相互牵制，但是文官制度的行政效率明显下降，巨大的官俸支出也造成财政负担。

冗费，由前二者导致，在加上每年向辽国和西夏缴纳的岁币，是财政问题雪上加霜。

这三者对北宋的影响，历史学家一言以蔽之，“积贫积弱”。

如何解决三冗问题，牵一发而动全身，不可操之过急。石小凡也并未向赵祯提出过此事，今日赵祯这么一说，石小凡干脆便提了出来。

“陛下，臣有句话已经憋了许久了。咱们朝廷官员体系众多，反而办事效率更为低下。再者官员之前互相推诿扯皮的事屡见不鲜，还有就是光是官员俸禄朝廷就开支巨大，陛下应该想想办法裁撤官员。有德者居之，无能者裁撤。”

赵祯心中一动，石小凡这话正是说中他的心坎“朕又何尝不知，可裁撤官员做得好，朝廷和百姓减轻负担。做不好，会生内乱。”

石小凡默然，确实如此。盲目裁撤必然引起官员反弹，他们会懒政怠政以对抗朝廷。再者各方势力盘根错节，若没有一个统筹的计划，贸然裁撤官员并非上策。

突然石小凡灵光一闪“臣倒是有一主意。”

“你又有什么鬼点子了？”

“陛下何不将官员调到都水监，或者火药作坊。”

赵祯一怔，不由得大喜起来“你的意思是说，将京中多余的官员，全部调到都水监和火药作坊去。这样既解决了人员配置问题，又可以使朝廷官员体系瘦身？妙策，妙！”

石小凡点点头“没错，先将京官裁撤，发往都水监治水去。咱们先在京城试点，若是可行，陛下再颁布诏书，全国推行。一来都水监可以解决百姓各地兴修水利问题，而来冗官政策也可以得到遏制。”

“冗什么？”

“冗官，就是官员体系庞大的意思。”

“三冗”为林大钦指出。嘉靖十一年二月林大钦赴京参加会试，被录为第十二名进士，是年三月参加廷试。廷试策中直指时弊，指出“昏混衰世之政”可概括为“三冗”，即冗员、冗兵、冗费。

“三冗”局面出现的原因很多，但归结起来就是一个：为加强君主专制中央集权而采取诸多措施导致的恶果。为了保证中央的绝对权力，就要对地方的权力进行削夺，为了避免直接削夺带来的矛盾。

北宋政府采取了增加办事环节、增加官僚职位的方法以实现权力制衡。这样的结果是地方上十羊九牧，增大了国家行政成本。人增加了，费用也就增加了。唐代府兵制在宋代不再实行，改为招募。这样扩充了兵源，但也相应增加了成本。

赵祯一听“冗官，这词用的不错。”

这时一名宫女端着点心来到文德殿，她将点心放在桌子上，赵祯也没在意。

突然那宫女看到桌子上石小凡画的那不可描述之大炮，“啊！”的一声大叫，慌忙捂住了眼睛。

赵祯和石小凡一惊，抬头一看，这宫女不是别人，竟正是赵嫕。

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