赵恒身为后世基建大国的优秀青年，即便来到了两千多年的大秦，也依然拥有一颗基建之心。

为了能加快咸阳城的基建进程，他不仅专门成立了工程处，而且还先后建立了十支工程队。

每支工程队都有五千人左右，总共五万人，其中还有三百多名科研院培养出来的专业建设人才，再加上科研院不断研制出来的各种新型建设器械，无论何种工程，进度都能够远超普通徭夫。

甚至可以说，这五万工程队的建设效率，至少抵得上五十万普通徭夫。

虽然即便有了这十支工程队，也不可能比得上两百多万的徭夫，但至少能让三大工程的进度不会慢太多。

“先生，你是要让工程处的工程队，填补徭夫的空缺？”

嬴政的目光微亮，问道。

工程队的建设速度，他自然很清楚。

通过黑冰台，他轻易就能得知，工程处的十支工程队，仅仅用了三个多月的时间，便在新城区修建了一座又一座高楼，堪称为神迹。

虽然只是短短的三个多月，但即便是他这位端坐于深宫之内的皇帝陛下，也能明显感觉到，新城区那翻天覆地般的变化。

“臣确有如此打算。”

赵恒点头道：“陛下，臣还要施行承包制。”

“何谓承包制？”

嬴政好奇的问道。

此刻，李斯、赵高等大臣，也都是目露疑惑之色的看着赵恒。

“简单的来说就是，将骊山帝陵、长城、阿房宫、驰道、铁路等各种工程划分诸多工期，然后按照工期承包给一些有实力的大商人。”

赵恒微微沉吟了下后，说道：“如此一来，商人们可获得利润，百姓们也可赚取工酬，甚至还会大幅度加快工程进度，可谓实现三赢。”

经过这段时间的了解，他可以肯定的是，大秦的商人，与后世的商人，其实有着不小的差别。

尤其是巴清这等豪商巨贾，不仅有着海量的财富，而且还有着数以万计的家仆，甚至是私人武装，加起来估计没有百万也有数十万之多了。

所以，需要解放出来的生产力，除了徭夫外，还有这些家仆。

将各个工程分期承包给各大商人，不仅能逐渐解决徭役之苦，而且还能最大程度释放那些家仆的生产力。

再加上，各大商人想要按期交付工程，必定还会雇佣大量的百姓，如此，百姓们于农闲之时便可赚取一定的工酬，让自己的生活变得更好。

“什么……承包给商人？”

听到赵恒的这话，众人都被惊呆了。

“商人如何能做到？”

冯去疾质疑道。

“商人有大量家仆，也可雇佣民夫，如何不能做到？”

赵恒却是反问道。

“依赵相所言，商人可雇佣民夫，可这般，与征召徭夫，又有何种区别？”

冯去疾再问道。

“区别于强制与自愿！”

赵恒道：“征徭令为强制征召徭夫，商人雇佣则为自愿，百姓可视自身情况进行选择。”

众大臣闻言，尽皆沉默了。

他们都不是笨人，自然能听懂赵恒话中的道理。

他们也都承认，百姓不得不从征徭令，与可自主选择是否接受雇佣比起来，后者似乎要更好。

“承包制全面推行后，我们不仅可以逐步废除征徭令，而且还可以开始薄田税。”

顿了下，赵恒接着说道。