虽然，宪宗再次拒绝了会谈，但他也相应的释放出了善意，下令释放吐蕃俘虏17人回蕃。吐蕃这边也跟着投桃报李，于次年8月释放包括僧人在内的450人回唐。11

随即吐蕃再度加码，这次他们可是捞干的了，拿出的诱饵是安乐宁夏中宁县、秦甘肃天水、原甘肃镇原县三州。

安乐州地处灵州宁夏灵武的南部，是唐朝朔方军渡黄河南下的必经之路

原州处于陇山上陇道之要冲，直接威胁陇山防线的战略支撑点庆州庆阳县和泾州泾源县

秦州地处沿渭河东进之要冲，拥有秦州唐军便可依托陇坻的大震关甘肃清水东北，构建可靠的防线。

这三个战略性节点被吐蕃占据后，唐朝一直耿耿于怀，只是限于军事力量不足，虽多次尝试但始终未能夺回。

现在吐蕃愿意交还三州表明诚意，迅速就勾起唐朝的兴趣。

但馅饼吃到嘴里不是那么容易的，交还三州的动议在吐蕃国内引起了极大的争议，尤其是吐蕃河拢边疆节度大使们坚决反对。

时任蕃相兼沙州都元帅尚绮心儿跳出来表示，“此三州非创侵袭，不可割属大唐来”12。面对群情激奋的将领，吐蕃赞普赤德松赞和僧相钵阐布娘定埃增似乎也有后撤的意图。

元和四年809年，吐蕃使臣论与勃藏访唐时，便开始顾左右而言他，只是催促唐朝尽快举行会盟大典。

为此唐使徐复回访时，带去了一封由白居易代笔，署名为宪宗的书信。这封发给吐蕃二号人物钵阐布僧相的信中直言不讳的指出，“之前商议交还三州之事，已经说得很详细了，但这次来的蕃使却不再谈论此事已具前书，非不周细，及省来表，似未指明。

如果想要会谈合盟，须重新划定疆界，现在两国谈了几年，只要吐蕃交还三州马上就可以开始下一步工作必欲复修信誓，即须重画封疆，虽两国盟约之言，积年未定，但三州交割之後，克日可期。

两国会盟和好不仅仅是我的心愿，也是你的志向，怎能不努力完成呢？朕之衷情，卿之志愿，俱在于此，岂不勉欤？”

在这封信里直接驳斥了他“此三州非创侵袭，不可割属大唐来”的言论，说道“三州本就不是吐蕃领土，如果不是侵袭，又是从何而来？现在不过是物归原主，又怎能说是割属？且此本不属蕃，岂非侵袭所得，今是却归旧管，何引割属为词？”。

会盟之前的重定疆界，必须以归还三州之后的边界为准，否则两国边境如何界定？若议修盟，即须重定封疆，先归三郡。若三郡未复，两界未分，即是未定封疆，凭何以为要约？14

即便白居易在信中晓之以理，又诱之以利，吐蕃依旧在元和五年810年表示，不能接受唐朝以归还三州作为会盟的先决条件，自此双方会盟的提议正式搁浅。

唐朝之所以一口咬定必须首先归还三州，除了先落袋为安以外，还有一个原因是曾被吐蕃忽悠瘸过。

德宗初期，李适唐德宗因做太子时与回纥有旧仇，一心想联合吐蕃共同对付回纥。结果被尚结赞以归还盐、夏二州为诱饵，约在平凉川甘肃平凉附近举行会盟大典。