“把贫农、雇农转化为下中农，提高他们的生活水平，既能让他们看到合作社的好处，还能让他们离不开合作社。”

“我们今后的政策，要更多扶持下中农！”

陈达听得明白，而且根据这政策，猜到了朱武打算，道：

“大哥这么说的话，是想要把合作社的土地，卖给贫农雇农？”

“他们有了土地、成为下中农后，仍旧会支持我们？”

朱武点了点头，对陈达有这个觉悟，感到欣喜不已。道：

“二弟说的正是！”

“但我们不能把土地卖出去，而是分配使用权，让他们以自耕地的名义，永久使用土地，上交一定的租税给我们。”

“这些自耕地的所有权，仍旧归合作社所有，任何人不得出租、转让或买卖。”

“自耕地一切变动，都必须经过合作社。平时耕作的时候，同样要合作互助。”

将参考自留地和承包地的自耕地政策道出，陈达大声叫好。为朱武这个想法，感到兴奋不已。

自耕地的设置，既能让农民安心，解决他们想拥有土地的心理。还能把土地的所有权，牢牢掌握在合作社。

而且相比租种合作社的土地，农民在打理自耕地时，一定会更用心。合作社收取的租税，还有可能提高。

想到这些好处，陈达迫不及待，和朱武商讨如何分配自耕地、分配多少的问题。

因为要利用自耕地扶持下中农，朱武和陈达、林冲先探讨贫下中农标准：

“独龙冈土地贫瘠，去年平均亩产，只有一石八斗。”

“按照每人每年需要七石二斗口粮计算，一个人至少需要四亩地，才能保证饿不死。”

“也就是说，一户五口之家，至少要二十亩地，才能有足够的口粮。”

“一旦被收租税，或者有其它需求，二十亩地的产出就远远不够，让他们陷入贫困。”

计算人最基本的生活需要，朱武把二十亩土地，定为维持生活所需。低于二十亩土地的人家，都能称为贫农。

然后就是中农，或者说自耕农的标准：

“一夫挟五口治田百亩，这是战国时自耕农的标准。”

“那时的一百亩折合成如今的宋亩，大约四十亩左右。”

“所以我们暂且把拥有四十亩土地的人家，看做普通中农。”

“二十亩到四十亩土地的人家，就是我们要扶持的下中农。”

确定贫农和下中农的标准，朱武、陈达、林冲又计算合作社拥有的土地，确定自耕地的标准，应该定在多少：

“独龙冈方圆三百里，但是周围是山，能耕种的土地加起来也就一千顷，大约十万亩耕地。”

“其中祝家庄约有五万亩，我们从祝朝奉等人那里抄获的，有三万六千亩。另外一万四千亩，在其他人手里。”

“如今加入祝家庄农业合作社的有一千二百户。全部分配为自耕地的话，每户能够有三十亩。”

“但是我们计算时，不能简单地把祝家庄的户数，定为一千二百户。”

“而是要做好祝家庄有更多户数的准备。”

“为什么？”林冲出言询问。

朱武还没回应，陈达抢先回道：

“当然是因为分户。”

“合作社里面，有些人家仗着人多，租种许多土地。”

“还有一些族老，仗着他们的宗族，胡乱向合作社提议。”

“这次大哥按户分配自耕地，那些人多的家族一定会分户。”

“说不定到了分地时，祝家庄能有两千户！”

经常受宗族势力干扰，陈达对他们早就不耐烦。对朱武按户分配自耕地，可谓十分满意。

林冲在听到后，更认识到农村问题的复杂。对朱武短时间就拿出这样的方案，同样佩服不已。

只是，想到祝家庄若有两千户，合作社分配土地时，掌控的土地有不足。林冲就有些忧心，不知道如何解决这问题。

朱武眉头微皱，开始考虑这个问题。随即他又想到这时代的早婚问题，皱眉道：

“那就在分户的时候，只给男方达到十八岁、女方达到十六岁的人登记。”

“低于这个年龄的，不给他们分户。达到和超过这个年龄的，才让他们独立。”

把提高婚姻年龄的事情，顺手加在了这里面。

十八岁以下很难成为合格士卒，陈达对这点自然不反对。有了这个政策，祝家庄想钻空子分户的，一定会少许多。

想到户口，朱武又想到了身份牌的事情，向陈达道：

“身份牌是什么？”

“把你做出的身份牌，拿给我看一看。”

陈达取过来一看，朱武才知道所谓的身份牌，就是在一块木牌上写下村庄、名字等信息，方便在召集训练时，确认他们身份。

看着这个木牌，朱武想到了后世的军用识别牌。决定回到梁山后，完善这个做法。

“能有这个认识，你做的已经不错了。”

“祝家庄这次编户齐民，事情就交给你。”

把编户的事交给陈达，朱武亲自指挥，如何分配自耕地：

“三万六千亩自耕地，能分给一千八百户自耕农。”

“如果申请自耕地的户数超过一千八，就优先分配给山寨士卒家属、参加民兵训练、更早加入合作社的人。”

“以后再想办法开垦土地，给后面的人分配上。”

定下先后顺序，陈达又询问道：

“合作社土地有剩余怎么办？”

“能不能多分给士卒一些，吸引更多的人加入山寨？”

知道这样做的好处，朱武却在仔细考虑后，没有完全同意，而是道：

“自耕地就定在二十亩，不能有丝毫漏洞让人钻。”

“至于立功士卒，可以租给他们土地种。功劳越大，能租种的土地就越多。”

“现在我们的土地少，就以百亩为限。即使梁山泊的人，名下所有土地加起来，也不能超过一百亩！”

“这是一条铁律，所有人都不例外！”

想到在扈家庄和李家庄所见，朱武已经决定，解决祝家庄的事情后，就按同样的办法，解决扈家庄和李家庄。

“希望扈三娘能明白事理，不要让我为难！”

念头一闪而过，朱武和陈达、林冲不断查漏补缺，完善政策方案。

直到过了半夜，他们才终于把初稿定下来。实际执行之时，仍需继续完善。

“就叫土地管理大纲，先让祝家庄合作社提意见！”

定下方案名称，朱武又让人抄写几分，明日给祝家庄的人观看。