刘承宗没打算太早去炉霍，囊谦还有一件很重要的事没办开荒。

他给张元亨做下一户四川农民给田二百亩的承诺，就是为拉人过来，增加康宁府的汉人。

这自然是因为康宁府仅有区区二十万百姓，二十万百姓什么概念？就只是旱灾来临前的鄜州和洛川的人口数量，相较于康宁府如此广袤的土地，这点人口微不足道。

可是话又说回来，整个康宁府目前能种植青稞与蔬菜的土地，目前统计出来只有不到二十八万三千余亩，统计还没有完成，但大体数目已经固定，即使丈清田亩，刘承宗估计也不会再增加太多。

在这二十八万余亩地里面，还有三万多亩地在贵族手里。

刘承宗认为在平均亩产八十到九十斤的环境下，这份亩产里包括了种子，再加上贵族盘剥，实际上人均的年口粮可能不足四十斤，这点东西不足以支撑一个人活下去。

但他也非常理解，在鱼河堡朝廷一年也给他发不了多少粮食，还不是靠着原始本能活下来了。

这二十万番民养好了，像他一样，他们这种习惯于忍饥挨饿的人，是可以干大事的。

只不过取决于干谁了。

在与白利的战争中双方军队合力，把宗教与奴隶制度冲了个稀巴烂，在统治这片土地之后，刘承宗才后知后觉，贵族不是傻子。

是个人都知道奴隶制度生产力低下，是个人都知道，多封众建的贵族制度同样影响生产力的发展。

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但这两样法宝，长久以来压制了这里的人地矛盾。

当这层遮羞布被扯去，三十万亩田地和二十万百姓两个数据，变得极为可怕。

摆在刘承宗面前最大的问题是，这三十万亩土地，就算都分给巴桑的奴隶营，都不足以达成他的期待。

可除了奴隶营，他治下还有十九万百姓呢。

都撵去当牧民倒是问题也不大，但没有农耕人口提供的粮食，他连手工业都别想发展。

刘狮子的另一份记忆对工业有接近偏执的追求，但对他个人来说，发展工业的道路非常清晰，首先农业上要自给自足，且至少有一半的农产品剩余，这就意味着两个人可以多养活一个做其他事的人。

多出来的这个人，可以在本地参与商业或手工业，继而才能去追求工业。

但是在他所处的时代与环境，人均农产品一半剩余，太奢侈了。

在这套简单的思维框架里，摆在刘承宗面前的问题很简单，为了长治久安的需要，他要从四川和陕西向西康二府进行移民。

规模在万人以上的大量移民，能加速书同文、车同轨、统一度量衡的进度。

而移民需要土地，这里的人均耕地不足两亩。

开垦土地，就势在必行。

这段时间刘承宗带着承运和护兵在囊谦四处奔走，沿着过去诸多小头人领地边界一番考察，得到的结论不算坏。

囊谦很贫穷，但贫穷不是地域环境的结果。

多封众建的贵族制度与奴隶制度的生产力低下，让这里远未达到土地所能承载人口的极限。

田、地、山、荡、林、牧、盐、矿，都有所开发，但开发的程度都不高。

这种情况让刘承宗很高兴，正好聚集在囊谦附近的难民越来越多，多得他心头发麻，就决定搞个以工代振，不管饭了。

如今在囊谦附近，巴桑的营地里还有两千多人没地，聚拢过来的难民则已经超过巴桑营的数量。

自打知道在扎曲庄园外头发糌粑的事，成群结队的百姓家都不要了，聚集在囊谦附近，形成新的集镇。

因为很多人本身就没家，有些是失去寺庙的僧人、更多人则是在战乱中逃跑，躲进山里，等战争结束才跑出来，庄园回不去也没了主人，迷迷瞪瞪就跑到囊锁谦莫宫的山脚下找饭吃。

虽说一个狮子军的口粮能养八个人，但人多了刘承宗心里也发麻，漫长冬季过去，还有明年春天呢，他得赶紧给这帮人找饭吃。

所以把巴桑的人和难民里的男丁攒在一块，编成五千多人的西番大营，算上家眷近万人，让他们按队在囊谦进行屯田。

最后剩下四百多个没家庭，也没能力开垦田地的老人、残疾人，巴桑不要，认为是废人。

刘承宗也没放弃他们，继承尊老爱幼的优良传统，在扎曲河畔设立了养济院，派了几个教习，男的女的都有，教老人、小孩和有舌头有眼的学汉话，教有手的学打毛毡。

有俩身体条件啥也学不了的老头儿，就派了个狮子兵，带个心地善良的当地妇人养着他们，口粮由官府衙门出。

好不容易折腾完，刘承宗把开垦田地的活儿交给承运：“你在这边铸元帅通宝、把战利品里的残次兵器打造成农具，带人负责规划灌溉水渠与田地位置，给西番大营的营兵按开垦进度验收、记功。”

承运在陕北就干过开垦荒地的工作，对这事清楚得很，爽快应下道：“没问题，哥，这记功的章程，还是你来吧？”

“这样，嗯……西番大营不少人都有家眷，他们按千总、把总、百总、队为编制，那你规划开垦区域就细到队长就行，由队长把大片地规划到个人，比如一队五十人，开垦五百亩，就让队长把五百亩划分成五十个十亩。”

刘承宗说着，道：“我再给你调一把总的狮子兵，一开始农具跟不上，进度肯定不行，干起来就以户为单位，让他们家眷也上去干活，每开垦五亩地，就记功授田三亩、赏钱二百文。”

承运边听边记边笑，心说二哥真小气啊，开垦五亩地、里头要人家两亩官田，只给赏钱二百文。

搁陕北闹旱的时候，一亩地还得三四百文才卖呢。

“干完了还能开就再划十亩，接着开，开垦够五十亩，赏羊一只；开垦够一百亩，赏牛一头，然后就不用开了，你给他们找六十亩连成一片的地，给两只羊一头牛、四千文钱，让他们安家，从西番大营退出去。”

刘承宗边说边在心里算，算得差不多了道：“估计开垦够也到明年该下种的时候了，从西番大营退出去就不管饭了，你再在囊谦卖粮食、卖种子，顺便推广一下我们的斗和升，让他们买。”

“田税的事你跟杨先生再商量，看定多少合适，我建议是高一点，十税三到二税一，然后人头税什么的都免了，尤其像生孩子男孩多少钱、女孩多少钱，要和营兵说清楚，都免了；收钱不收粮，我不想培养衙门里的踢斛高手。”

说到这，刘承宗着重对承运道：“所以你划分田地的时候考虑一下道路上的事，往后秋收，官府要设几个点，向百姓依官价买粮。”

说罢，他松了口气，笑道：“不过我这些并没有经过深思熟虑，除了贵族从前收的那些苛捐杂税能免的要免，其他的事还要经过进一步考虑，到明年开春开荒结束再下决定也不迟。”