不管过程如何，陈冲名义上算是成功招降了白波军。

而招降白波军，导致西河户籍达到了近二十年来之最。原本西河郡户口不过二万八千人，如今一夜之间膨胀至十万人以上，成为并州仅次于太原上党的大郡，从该角度来说，陈冲不可谓不政绩斐然。

陈冲根据此前和郭大的约定，在白波谷对岸不远处，设置曲峪县今曲峪，准备与白波军共管。随后又在白波军占领的土地中划出三川县今绥德、白波县今佳县，加之原本为白波军占领的圜阳、圜阴两县，预计能划出五县的官职交予白波军内分配。

除此之外，此前来投诚百姓，被陈冲迁徙到蔺县以南，设置永和县今吴堡。

接下来的事情，才是最为重要的。西河新设六县，太守并无此职权，陈冲必须上报朝廷，他斟酌损益细细思量，将上书公文删改三昼夜，最终才交由杨会上报。

在书中，陈冲将行事功劳一是推予河东太守王邑、二是推予并州刺史张懿。强调白波归降乃是畏惧河东精兵，加上此前张懿数次进军，导致叛军穷困日久，西河天寒地冻，以致缺衣少食无以为继，最终在陈冲招抚之政下主动归降。言后陈冲又谈及叛军如今濒临绝境，希望能够减免两年赋税，不然乱民本来“心怀王化，仰慕圣德”，却因朝廷“逼穷迫死”，导致“陈涉举计之事复现”“杀之不绝”。

待到上书传到雒阳，随后便引起轩然大波。

告捷上书，如常例一般被拿至常朝与百官讨论。射声校尉马日磾向天子进言说：“如今四海鼎沸，贼乱丛生，乃是道德毁弃，纲常破乱之故。天子王化威仪，非朝天冠、九章裳，而乃赏罚分明，广推忠孝。陈冲虽消弭贼患，如是天下闻之，八荒贼子，莫不以朝廷暗弱，可欺之以诚，非长久之计。臣以为当令枭首郭大、杨奉诸贼，而抚平民众，置县可矣，却不可以匪祸为官吏。如之，朝廷虽得六镇，亦将失天下清流之望。”

射声校尉马日磾乃是大儒马融祖孙，以才学著称，在文坛名列蔡邕、杨彪之后，据传天子赏识，不日将擢升至太尉，由是附和者众多。但百官之中心如明镜：马日磾曾在太学讲学，与陈冲多有不睦，流言流传甚广，此言虽大义凛然，仍不失偏颇。

于是太常刘焉进言说：“非常之时，当有非常之人，行非常之事，方有非常之功。诚如马校尉所言，如今四海鼎沸，行者毙于阡陌之间，寒者倒卧茅堂之内，尸骨遍野，草木塞田。正可谓汉室危颓，大乱不可骤平，纲常不能骤复。如郡国守相，皆如龙首之效，能换得天下修养生息，不正是利多弊寡？”

刘焉与陈冲不算熟络，但他素来在京师中兜售“牧伯”论：认为如今“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏”。刺史与太守之间不过相互牵制，而州牧之职乃是名副其实的一方诸侯，百官也心知刘焉此时不过为他“牧伯”之论造势罢了。

一方为大儒，一方为宗室，双方势均力敌，一时僵持不下。最后是宗正刘虞站出进言：“如今边乱不息，西有韩遂王国叛乱，北有张纯张举谮位，陈冲身为西河太守，与张懿并有联系匈奴之责。朝廷征召匈奴大军，已刻不容缓，两州乱事，要在并州，如今陈冲招揽白波不合常法，却不可苛责，唯有并州平稳，方能消弭边乱，陈冲此请可允，然则朝廷可下文斥之，下不为例，如今方能两全。”

刘虞乃是光武嫡系，东海恭王刘疆之后。贤明为当世宗室第一，不仅被百官推崇，也被天子信任，君子无人非议，亦可谓唯一一人。刘虞此言一锤定音，大将军何进表态支持此议，天子便也自无不可，如是下令。

等到诏令下到西河之时，已是中平五年正月。

两月时间，陈冲却只觉度日如飞，光阴如水，要忙的事却是多得数不过来。所谓的置县还要等朝廷的回复，但在这隆冬之下，安置灾民和俘虏的事宜却是刻不容缓。