高线的策略十分清晰，就是要建立一种如实申报、按时纳税、及时处罚的商税制度。

最后，送到高翔面前的是几大本厚厚的名册。这些都是林刚等人与锦衣卫逐户核实、部分商户主动修改后的最终结果。

高翔简单翻看了一下，发现林刚不愧是户部的司务。名册制作的非常精致。汇总也是按照行业逐户进行的编写。并且最后还有合计数。

从报表可以看出，杂货铺、茶叶铺、饭馆、药铺等相对于其他行业利润较低。而当铺、车马行、客栈、丝绸铺等行业利润较高。

高翔初步确定，要设立两档税率。一档是利润较低行业，另一档是利润较高行业。

在林刚调查、汇总商户情况的同时，戴东贤、周全、高立仁等人也都先后完成了调查任务。

戴东贤调查的非常详细，不仅将永平府府衙、下辖各县衙官员情况调查清楚，而且将府县两级官府招募的小吏、官员家庭日常开销、人情往来等也都一一调查登记在册。

由于有张思义亲自协助调查，所以无需锦衣卫和东厂暗地调查，就能保证数据的准确性。

而周全和高立仁一明一暗调查山海卫和永平卫，情况就不十分乐观了。

周全前去调查军官、军籍等信息时，两个卫所的指挥使都能认真配合，资料准备的十分齐全，可是周全实地查看人数时，却发现与账册不符，每个卫所都少了将近百分之二十的兵员。

周全找到两名指挥使时，二人当场承认，确实少了这些人。原因就是有些底层士兵好吃懒做，既不操练，也不种地，上官逼急了，就逃跑了。

话语间透着一种无奈。

而高立仁经过秘密调查发现，这两个卫所空编远大于周全发现的比例。山海卫空编百分之七十二，而山海卫空编竟然高达百分之八十一。

至于周全检查时，站队的那些人，都是这两个卫所临时从自家亲属、周围百姓当中连威胁带利诱临时叫过来的。

高翔听了，也没有什么好的办法。毕竟这是军队的事情，自己不好插手处理，只好将调查情况上报万历皇帝。

万历皇帝看了高翔的奏折，十分愤怒。虽然他也听说，各地卫所颓废，但是竟然达到如此境地，还是让他吃惊不小。

一事不烦二主。既然高翔在永平府搞试点，万历皇帝就下旨，由祥云伯高翔重新整编山海卫和永平卫。一切事情，高翔可以全权处理。

高翔因军功升为祥云伯。由他处理两个卫所也是有据可依的。朝臣并没有表示反对。

接到圣旨之后，高翔就安排王国章先将两个卫所的指挥使拿下，并且进行了突击审问。

在锦衣卫面前，任凭你是钢筋铁骨，也是挺不过去的。最后两位指挥使全部招供。

卫所下面的一些军官也都牵扯其中，高翔当即命锦衣卫全部抓捕归案。

一时间，永平府上下处于惊慌之中。尤其是那些有贪污腐败行为的官员更是惶惶不可终日。