“陛下设置辽东布政司之前，是实行军事编制的卫所制度，所以煎盐业亦是以军屯的形式编制的。”
“永乐年间，辽东盐场不设官，军余煎办，召商易粟以给军。”
“辽东都司麾下的各个卫所以，均有设置盐场百户所，用其来管辖煎盐军。”
“煎盐军，就是专门从事煮盐。”
“驻军海边盐场专职煎盐，然后招徕商人运粮饷给辽东，由地方衙门发给“盐引”取盐凭单。”
“每张盐引，可运盐四百斤。”
“商人凭着手中盐引，从辽东各卫盐场买盐运销。”
“此种商人以粮食纳中，换取盐引的办法，当时谓之“开中”或者又叫做“中盐”。”
“其时中盐纳粮数量很大，辽东正是靠着此种模式，方能有源源不断的粮饷输入。”
“如正统四年，辽东巡抚李浚所说，迩者募商中盐输粟广宁，已得十万余石，而仓廒不足，城中有旧王府承奉司等房，请修辑为仓。”
“正统八年，李恭一次就收籴米麦三千余石，运至广宁僦屋安顿，等待官府收取，以换得盐引。”
“随着中盐的兴起，一些盐商因为从其他地区买粮运纳的运费甚大，于是在边镇兴囤积粟，以此来换取盐引。”
“这种独特模式，谓之商屯。”
“辽东商屯，大约兴起于永乐至宣德年间。”
“对此，民间有一种说法。”
“迩时辽东千里，晋人商屯其间，各为城堡，耕者千万，人皆兵。商马数千匹，匹堪战。不惟富，而且强。”
“由此可见，当时辽东商屯亦曾盛极一时。”
“只不过随着去年土木堡大败，鞑靼大汗脱脱不花引兵攻掠辽东之后，此等盛况不复存在。”
“臣以为辽东商屯盐政之所以败坏至此，乃是因为边关多战事，再加上军卒不断逃亡所引发。”
“若是任由此等情况继续恶化下去，则会以致兵员不足，辽东屯盐亦渐有废弛之势！”
说到这里，冯按对着朱祁钰一拜。
按照冯按的意思，辽东是通过商人运送米粮交换盐引，再用盐引到盐场取盐贩卖到各地。
如此一来，商人得利，辽东军民得到粮饷。
双方各取所需，乃是军民两安之政。
若是辽东军事一再败于蒙古、女真之手，则辽东商旅将会断绝。
真要是到了那个时候，只怕辽东军民更会缺衣少食，从而引发军户逃亡更多，从而动摇明朝在辽东的统治。
“朕亦听闻，辽东盐业在我朝与两淮盐场齐名。”
“辽东所产之盐，由商人转运到各地行销，也是为朝廷增加了一笔不菲的财政收入。”
“通过商人运粟易盐，辽东军饷才能有所保证，我大明在辽东的统治才能得以为继。”
朱祁钰对于冯按的分析，显得十分重视。
辽东苦寒之地，距离内地又太远。
若是由官府出面组织运送物资，则往来耗费不少。
将运送事务交给商人，商人为了利益，就会尽可能减少中途损耗。
这乃是利国利民之举。
朝廷可以减少开支，民间商旅也赚了银钱。
后世的市场经济已经证明，国营企业体质臃肿和僵化，使得其有时候不但不能赚取利润，反而需要对其不断输血。
如此情况，肥了官吏，苦了百姓。
而且明朝官府将运送物资交给商人，也是常有之举。
土木堡之变后，就有一部分重臣就上书朝廷，请求由商旅运输粮草到边关之地。
而且明廷在接受这个建议之后，发现这样确实可以减少开支，边关也能得以衣食。
提出这个建议的，不乏名臣。
如同现在的王直、胡瀠、于谦，都有过这样的提议。
商人重利之下，不但重成本，还会重时限。
也就是说商旅运粮，必须要在规定时间内完成，也就不用担心边关将士的粮饷被拖欠。
“万岁，奴婢以为可以让广州疍民驾船往来辽东！”
从广州平叛回来的提督御马监太监郝义，在听了冯按的话后，不由得计上心头。
郝义之前随杨信民前往广州，就是通过废除疍民贱籍，从而让这些疍民对朱祁钰感恩戴德。
郝义还和杨信民一起，招募一批年轻力壮的疍民，编入广州水师。
正是由这些疍民组成的船队，从江南运粮南下广州，这才解除了广州因为被乱民围攻而导致的饥荒。
“辽东物资，多数由山东布政使治下的登莱两地输送，而且基本上都是走的海运。”
“疍民一向海上打鱼捕捞为生，他们个个精通水性，驾船往来于山东和辽东之间，可谓是顺风顺水。”
郝义之所以如此举荐这些疍民，原因无外乎两点。
第一，疍民善于驾舟弄桨，他们就是天生的弄潮儿。
第二，这些疍民是郝义和杨信民编练为水师的，郝义举荐他们，就是彰显自己的功劳，也是为自己建立更的功劳。
“朕觉得可以一试！”
朱祁钰点头同意了郝义的提议。
相比于原本往来于渤海的海船，朱祁钰对于疍民是有恩的。
疍民对朱祁钰感恩戴德，那么朱祁钰就更能掌控这一支水师。
“朕决定在天津和登州各找一处滨海之处，用以安置这些疍民家属。”
“愿意上岸的，朕会让划拨土地给他们，无论建设居所，还是耕种，都由内承运库调拨银钱。”
“若是不愿意上岸，朕也会帮其建造舟船，使其仍然荡波海上。”
朱祁钰这是花钱来让疍民定居。
只有把疍民的家属迁居北上，那么才能让青壮们就北方生根发芽。
之所以选择登州，那是因为辽东的物资多数都是登州一带在供应。
之所以选择天津，则是因为天津可以拱卫京师。
登州和天津海边，这个时候还没有设立城市，当地也有卫所驻扎。
而且朱祁钰知道，后世的登州烟台和天津，都是北方重要的港口。
烟台、辽东、天津，形成一个三角形，也就是将整个渤海变成了大明的内湖。
“臣替疍民谢陛下！”
有了朱祁钰开出的这些条件，郝义相信疍民们一定会愿意。
疍民世代居住在水上，他们知道一旦龙王发怒，那么就是舟毁人亡。
宁上山，莫下海。
民间的这一句谚语，就是对海上风云莫测、生死难料的描写。
“既然你对疍民如此熟悉，那么朕就再给你一次亲近他们的机会。”
“疍民中声望服众者，朕可以对其授予军职。”
朱祁钰有心扶持一支海上军队，所以他又舍得花钱，又舍得高官厚禄。
“对了，疍民组成的水师，朕赐名北洋水师！”
朱祁钰知道，文臣对于下西洋十分抵触，认为是劳民伤财。
而用水师帮着辽东运粮，基本上是没有阻力，因为明朝中前期一直都是这么搞的。
“陛下之前提到苦夷岛有耐寒野稻，不如就让疍民前往寻获？”
李贤身为首任辽东布政司，他十分关注朱祁钰之前说的水稻。
要是能够在辽东种植水稻，那么辽东的粮草匮乏的局面，就能得到很大的缓解。
辽泽占地面积甚广，辽泽有水。
“郝义，御马监去找一下当年随着三宝太监下西洋的老兵，让其也加入到北洋水师之中。”
永乐到现在不到三十年，朱祁钰相信还有不少官兵还活着。
这些官兵的航海经验丰富，朱祁钰当然不会让其白白浪费。
“陛下，臣以为寻找下西洋官兵一事，不可声张。”
原本一直赞成朱祁钰的李贤，这个时候却是出来给朱祁钰泼了一盆冷水。