特林府的家眷们，每家每户都领到了分发下来的牛羊马匹，按朱棣的意思，这些都是官府发下来的物资，以后这些牛羊马匹繁殖，各府都可自留一半，另一半就是官家的。还有开荒，每家每户按人头数领取官府批下的荒地，也就是官家的田地，每年给官府缴纳没十税一的田租。至于各家各户自己新开荒地，可以减免一半田租。如此变相鼓励开荒，可对田税的征收比关内还要低一些。

而对于关内的实物缴税，张益和王佐商量后，觉得除了设立的常平仓需要收取部分粮食实物之外，把实物缴税改为收取金银铜钱作为税赋，可以让种植粮食的农户们在囤积足够的粮食后，就有更多的粮食流出买卖，甚至有助于民间和瓦剌的互市，王佐熟读管子，对管仲的商战谋略推崇备至，所以朱棣把这些涉及钱财之事都交给他，十分放心。毕竟整个关外没人比他更懂，那些带来的御史台言官，也多放到各处卫所充当主官。所以那王佐这些天看着那些家眷府邸，牵着牛马抬着锄头进进出出的家仆，就笑着说：“这里办起事来比京城那里要舒坦，没有各处衙门的掣肘，没有朝堂上的各种指桑骂槐。在这关东，老夫可以随心所欲，你看那各府各家的家奴们，这开荒种地多热闹。”

王佐越干越起劲，张益把这黑龙江以北的工匠都集中到了特林府，用官府开的白条——年末时候一并结算工钱，多给两分利息。工匠们看着这里管吃管住，看着多两分利息，居然都答应下来。当然，其中领头的几个大工，张益是提前打过招呼的，年底四分息，工钱多一成。于是在官衙打白条的时候，不断喧哗着两分息的吸引力，怂恿一同来到特林府的工匠欠下白条契约。

张益自觉读了几十年圣贤书，却要用到做托这样的拙劣手段去哄骗这些匠人，心里自觉过意不去，可又对着钱箱子见底的财政，没有更好的办法。

毕竟一个月后瓦剌人第二批互市的牛羊就要送到，如果朱棣在前线没有足够的缴获，特林府必须要留着足够的钱财，去缴纳这互市的费用。

三百余名工匠和当地军户中抽调的徭役，主要被调到北面石山开采石料，东面海边建造码头，还有在码头旁边开始建造船厂的。造一艘船前后需要一年多的时间，中间经过打磨，脱水，定型，刷漆，所以如果只是靠着等自己的船下海，那特林府将会在这一年的夏天穷死。

所以当朱棣决定开建码头，海运开禁的时候，张益已经安排人手把消息传往关内，他需要那些关内的商人尽快往奴儿干都司赶来，这里缺粮食，缺硝石，缺茶叶，就是有大把的牛羊，兽皮，药材。通过特林府出海的货物，赋税可以低到二十税一，比起关内每五税一的商税，简直就是不用钱。

特林府东面八十余里，就是在建的海边码头，海冰早已消融，外海处居然已经有十几艘大大小小的商船在等候靠岸停泊。领头船只的旗号，是京师巨商徐家，这个徐家，其实也就是一门两国公，开国功臣徐达后人在京城的一门分支，也就是永乐年间随朱棣北迁的定国公后人。这商船领队的不是旁人，却是这一代徐家商号二把手：徐天禄。

在朱棣解了京城之围后，被十万京师外城百姓胁迫，从了景泰帝的圣旨北上的时候，这京城从商的徐家就收到定国公府的口信，在天津卫到处采购各种物资，最后在春节前满载北上。朱棣一行都还在辽阳和屯河卫停留，避过了冬天最寒冷的时间，可船队不行，一路上都是逆风而行，所以当他们看到特林府已经开始在搭建码头，都十分惊讶，这难道京城徐家已经给这落难皇帝通知了消息吗？

徐天禄怀里贴身藏着家主的密信，这是要面呈给朱棣的，他还不知道当日的正统皇帝已经被敕封为桓王，也不知道这时候的特林府最大的官，就是在岸上准备接待他们船队的内阁大学士张益。

张益原本十分庆幸，自己带来了三十辆马车，船队上的物资不断被卸下，满载的马车一辆辆离开。很快张益就后悔了，马车带少了，这三十辆车，居然就只是卸了半船的货物。

“张大人，这货物数量不少，也不能急在一时，这塞外天气，虽然寒冷，可也不像关内开春的雨季，那些货物可以先卸在这货场内，等师爷记账后，再慢慢运回即可。”

张益对于商事，没有王佐那般熟悉，听徐天禄的安排还算妥当，便也欣然接受。