在陆绎的整顿下，宫禁确实比之前严格多了，所以虽然有给事中弹劾陆绎挟私报复，但是朱载坖并没有多在意。

而从南京发来的一份奏疏还是引起了朱载坖的注意，这是督师南京大学士张居正和南直隶巡抚杨继盛联名发来的奏疏，主要是向朱载坖汇报在苏松实行考选小吏的情况。

在张居正、杨继盛的主持下，苏松两地的府县衙门从秀才中考选小吏，试行一年之后，张居正、杨继盛认为这些考选的小吏足够胜任衙门中的各种事务，请求朱载坖推广这种制度。

当然，张居正和杨继盛也提出这种制度的不足之处，其一是现在大明的小吏是不允许参加科举的，这使得参加吏员考选的秀才多是久试不第的秀才，年龄都偏大，不利于州县衙门的运作，针对这个情况，张居正和杨继盛建议，效法宋代的锁院试制度，允许这些有功名的吏员继续参加科举。

其二就是现在吏员的上升渠道实在是非常有限，吏员几乎是无法等到晋升，甚至迁转为官，在这种情况下，吏员很容易就会腐败，谋取钱财，所以张居正等人认为，应当遵循唐宋之意，允许吏员积劳成考，考满入流，由吏员升迁为官，打通吏员的晋升渠道。

对于他们两人的奏疏，朱载坖没有第一时间御批，而是先下内阁，令内阁诸位阁老商量之后，报朱载坖，然后再作决断。

对于张居正和杨继盛的奏疏，内阁的分歧是相当之大的，李春芳、陈以勤是坚决反对的，他们认为虽然朝廷讲求三途并进，但是吏员升迁为官，应当是特例而非制度，如果吏员们经过考课，可以顺利升迁为官的话，那举人、进士们皓首穷经，岂不是成了一个笑话。

在李春芳他们的眼中，吏员始终是卑贱的行业，李春芳说道：“宋史曾言，吏人皆士大夫子弟不能自立者， 忍耻为之。”

言下之意就是吏员出身卑贱，当他们升迁为官，有失朝廷体统。

而高拱、郭朴则认为吏员循例升迁，符合三途并进之策，而且根据唐宋的规矩，吏员要想迁转为官，需要严格的考核和漫长的时间，以唐代为例，吏员正常是八考入流，甚至有些时候是十考入流。

也就是说，最少需要八年，吏员才能升迁为官，而且时间并不是唯一的要求，按照唐代的规定，八考六上，才能升迁为官，从流外升入流内，也就是说在八年的考绩中要有六年达到上等才能升迁，同时在这八年之中，不能有下等考绩，只要有就不能升迁，仅仅劳数够，劳绩不足，还是不能入流。

而且即便是升迁，担任的官职也是很低的，唐代吏员入流叙官为本司主事及上县尉，大明应该也是如此，吏员升迁也就是九品或者八品，基本上就是担任巡检、主簿等州县的佐贰官，而进士出身就是七品，这是吏员出身远远不能及的，所以高拱等人认为张居正的办法可以施行。

高拱和李春芳互不相让，内阁不能达成一致，也只能将内阁的意见如实陈述，于是朱载坖将张居正的奏疏下部议，交吏部商议此事。