“据说官府要在县里屯田，我想带他们去试试，看是否有我等立足之地。”

年长者说话的时候，脸上带着忐忑，显然不知道这个决定是对是错。

可他真的没有其他选择了。

若不是走投无路，谁会愿意尝试屯田这种完全不熟悉的事物呢。

曹昂点点头，并没有多说什么。

他将刻有“蛇丘县令”文字的铜印递给刚刚赶回来的亭长，吩咐道：“准备三天的吃食给他们，消耗的粮食明天会有人补上。”

亭长战战兢兢地接过铜印，微微瞄了一眼后，连忙躬身行礼：“小人领命！”

说完后，又惶恐不安地询问道：“本乡三老正在门外求见，不知明庭......”

“三老？”

“正是居住在本亭的徐干徐公。”

“呵。”

曹昂讥讽一笑，然后看了一眼亭长，问道：“你也是徐氏族人？”

“不敢欺瞒明庭，小人确实出身本县徐氏。”

“若是遇到问题，可让人到铸乡城找我。”

曹昂跟流民中的年长者交代一声，然后深深看了一眼亭长，便带着典韦、薛悌等人直接离开了下讙亭。

至于门外那个掌管一乡教化、以“善心”知名乡里的三老，曹昂只觉得讽刺。

不如不见。

......

铸乡城，本是春秋时铸国所在，位于汶水北岸、蛇水南岸，此时乃是蛇丘县治所。

自从离开下讙亭，曹昂便彻底没了兴致，一路疾行赶往铸乡城。

路上，他一直在思索一个问题：如果不跟蛇丘县的地主豪强们合作，他能真正掌控蛇丘县么？

思来想去。

得到的答案都是否定的。

至少目前，绝无可能。

大汉十三州。

州下设郡、国，郡国之下设县、邑、道、侯国。

县之下是乡，乡之下是亭。

有“十里一亭，十亭一乡”的说法。

虽未必完全符合，却也大差不差。

乡设置有秩或啬夫，管理一乡人；知民善恶、为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。此外，还有负责教化的三老，以及负责治安、收纳赋税的游徼。

亭有亭长，求捕盗贼。里有里魁，调理民事。

这些由郡国或者县邑直接任命的官吏，与扎根乡里的豪右大宗相互配合，共同维持着对大汉最基层的管理和统治。

但事实上，只要乡里不出叛乱，能够正常足额的缴纳赋税、完成劳役，乡有秩、游徼根本不会参与太多具体事务。

比如说，如果乡里百姓之间出现纠纷，里魁无法调和，一般也不会闹到乡有秩那里，更加不会出现在县衙，而是由当地的豪族与三老来决断。所依靠的并不是汉律法规，而是族规或者当地约定俗成的风俗传统。

更何况，这些乡有秩、三老，大部分都出身当地豪族。

其实不单单是乡里，州、郡、县的情况也类似。

在大汉朝，除了州之刺史、郡之太守、县之令长以及郡丞、县丞、县尉这些“长吏”外，其他岗位被称作“少吏”，一般由郡守、县令自行任免。

这些“少吏”，大多数都是本地的豪强。

原因很简单，没有他们的支持，郡守、县令很难做的稳当。

那什么叫豪族呢？

占据大量土地、有熟读经书能做官的族人的家族，就叫豪族。

从这个角度来讲，豪强地主们才是大汉朝真正的统治者，刘姓天子也不过是其中最大的地主而已。

对于曹昂来说，他当然能换掉一个徐干，但是他能把所有出自豪族的官吏都换掉么？

显然不能。

最直接的一个原因是，如果全部换掉他们，那根本就再没有足够多的读书人补上空缺了。

但曹昂真的不想跟徐干这样的人合作，觉得他们身上散发着一股子腐朽的味道。

那就只能分化。

问题又来了，怎么才能筛选出合适的合作者呢？

总不能让曹昂一个个去调查吧？

现在还只是一个县，未来做郡守呢？做州牧呢？

那么大的范围，怎么可能一个个去查。

越想越觉得无解。

正当曹昂愈发感到绝望时，发现自己已经到了铸乡城。

刚踏进县寺，就有小吏前来禀告说，满宠已经在前庭厢房等候多时。