没人知道欧阳修为何连上那么多札子。

天章阁，真宗皇帝在位时敕造，收藏着真宗御制文集和手书，还供奉着太祖、太宗画像。

仁宗开天章阁，召见宰执大臣，询问天下兴废因革大事。还召见枢密院、政事堂官员前往，赐座，并颁给纸笔，要他们就朝政改革直抒己见。

这是一个好现象。

范仲淹、韩琦受命执掌枢密院、政事堂二府不久，欧阳修就曾上奏“论韩琦、范仲淹乞赐对”札子，指出韩、范二人才识卓尔非凡，又久在边塞，谙晓军事，请求仁宗抽空出御便殿，召见二人，从容咨询，共商朝政大事。

天章阁召对正是欧阳修奏疏促成的。

韩琦上月受命宣抚陕西，离开了京师。这次天章阁赐座召对，只有范仲淹、富弼等人。仁宗在这里几次召见范、富，询问朝政利弊得失。

“召见”当然是提前告诉的，目的是被召见者要好好准备。范仲淹深深感受到皇帝对自己的信任和期待，经过深思熟虑以后，撰写了有名的“答手诏条陈十事”。

他引述《易经》当中的变通理论：穷则变，变则通，通则久。提出十大改革措施，其中包括：

一曰“明黜陟”，严明官吏升降制度。

二曰“抑侥幸”，限制官僚子弟恩荫滥进。

三曰“精贡举”，完善科举考试方法。

四曰“择官长”，加强对地方官吏的选拔。

五曰“均公田”，调整官吏职田不均现象。

六曰“厚农桑”，重视农业生产发展。

七曰“修武备”，招募京畿士兵，加强军事防卫。

八曰“减徭役”，减轻农户徭役负担。

九曰“覃恩信”，兑现朝廷宣布过的赋税赦免。

十曰“重命令”，慎重制定发令条文等。

这些建议除了“修武备”一项，辅臣以为不妥当而没有采纳，其余九项，在庆历新政当中先后由朝廷颁布，付诸实施。

欧阳修趁机把自己得到边塞关于辽国大修天德城、寨堡的消息，向仁宗一一作了汇报。他历数一味求和造成年付契丹金帛五十万、西羌二十万，生民不堪重负，敌人却越来越不满足，筹划着更凶险的阴谋。

而罔顾边事紧张如斯，二府大臣，每天却只以蝇营狗苟为乐，心里没有江山社稷的位置，对形势的严峻、将佐的良愚、中兵的善败、道路的夷险、城垒坚弊、财粮多少等等一概不关心，这是非常危险的。

他郑重建议仁宗效仿唐时肃宗执政开始时，每天与宰辅大臣分析情势，商讨对策，谕旨举国上下齐心协力发展生产，搞好边防战备，不要为委琐之事所拖累。

仁宗听了，连连颔首嘉许。赐欧阳修五品官的服饰，穿戴浅绯色朝服，金带十銙，两梁冠，银制鱼形佩饰，象牙笏。

对正七品的谏官，赏赐五品官服，这是提高谏官地位，使他们免受百官非议。