“圣上，免去税赋自是应该，可是重行以粮换盐的开中法，难免引起物议，尤其是圣上还要将诸王的盐引都收回来，恐怕......”徐光启话到最后有些迟疑。
他对免税和招兵都没什么意见，但是重行以粮换盐的开中法确实有些为难，尤其是涉及到诸王的盐引。他并不是反对收回盐引。他对于皇亲藩王的危害早就上过奏疏，只是眼前灾情如火，绝不是与诸王争讲扯皮的好时机，他担心自己不行，担心皇帝说过之后恐怕也很难实行。
开中法，是朝廷以盐、茶为媒介，吸引商人输送粮食、战马的方法，因为需要以盐，茶等做为吸引商人的中间枢纽，故称开中，敞开中间枢纽之意。
大曌行开中法之初，商人按路途远近，每运到边镇五石至一石不等的粮食，可以得到一份盐引，也就是到指定的盐场支取四百斤盐的凭据。盐引一式两份连在一起，在中间连接处盖上官印后再分成两半，给商人的那份称为“引纸”，就是百姓俗称的盐引，用于到盐场取盐；留存官府的那份称为“引根”，用于对账。
卖盐卖铁，在古代是极为有利可图的生意，绝对是暴利。而有利可图之时，商人的头脑是极其聪明的：为了节高官途运粮的耗费，许多商人干脆就招募人手在边镇直接垦荒耕种，也就是建立了“商屯”，收获粮食之后就地换取盐引，省了长途运输之苦，客观上也极大促进了边镇的开发建设。因此，开中法执行良好之时，一到秋季，边镇处处金黄麦浪，一派沃野千里的景象，从无缺粮之虞。
但是随着权贵们觊觎盐引之利，纷纷奏讨盐引然后转手倒卖于商人牟利，开中制度便逐渐败坏了：权贵皇亲们讨到手的盐引卖给盐商的时候是直接要金银的，而盐商付了金银之后便直接去盐场取盐，既不必再向边镇运粮了，也不必屯垦了，结果是戍守边关的将士再也得不到充足的粮食了。
到弘治年间，户部更是将运粮换盐引彻底改成缴纳银子就可以领取盐引，“每引输银三四钱有差”即可得到盐引，初看朝廷银钱岁入大增，实际上边镇的商屯地位却因此而大降，再加上官绅豪强逐渐侵占军屯和商屯的耕地，开中法的初衷与成果被彻底败坏，边镇军队的粮食彻底无法保障，国家屏障大坏。
隆庆年间有识之士认识到了此种弊端，曾经想要重行开中法，但终因吏治败坏，官商勾结日久，利益集团庞大，最终不了了之。毕竟，交几钱银子就能换取盐引牟取暴利，如同后世利用金融手段圈钱暴富，谁还愿意一年一年费心费力地招募人手、开垦屯田做实业？皇亲权贵不愿意，盐商也不愿意。也是因此，今天王战在最后要加上一句“破坏朕开中救陕西大计者，无论庶民与皇子，斩”——没有斩首相威慑，此事根本成不了。
即便是有斩首相威慑，也还要看徐光启能做到什么程度、敢把人得罪到什么程度。现在徐光启就明显表现出了担心。
“盐引你不要担心，不需要你去找福王叔他们，那是朕的事，你只管带着朕给你的盐引去陕西。现在就拟一道圣旨，从今往后，每年的盐引只能由朝廷发放，只能以粮食和战马换盐引。今年，盐商只有从你徐光启那里拿到登记造册的新制盐引才可以继续贩盐，其他的，一概作废。此事立刻传旨到各个盐场，昭告天下。”王战看出了徐光启的担心，一挥手说道。
“至于物议，更不必在乎，无非是那些原来得利的几个皇亲、几个富豪不高兴，老百姓会不高兴吗？老百姓只要有盐吃，管它是谁卖的？边镇的将士更不会不高兴。如今国事蜩螗，外有鞑虏、内有旱灾，朕没工夫跟他们商量，朕的道理就摆在那里，视而不见也没关系，但谁要是想挡在路上，哼......”
王战一声冷哼，杀意四溢，大殿中的温度似乎都下降了几分——强军在手的皇帝，与一切掌于文官之手的皇帝，冷哼是完全不一样的。本来家中亲族有贩盐方面的既得利益、想对新制盐引提出反对意见的大臣，在这一声之下噤若寒蝉，把一切意见声音都咽到了肚子里，他们是真的感受到了皇帝的杀意：谁要是敢在陕西抗灾之事上做手脚，恐怕是必死之局。
“还有，你琢磨一下哪里的地势、水源情况更容易抗旱，朕看渭河沿岸就不错，集中在这些事半功倍的地方修渠、打井、修路、开垦荒地、以工代赈，把灾民都吸引到这里来，不要把粮食分发到各地，朕担心你虽有尚方宝剑也照看不过来。”
“关于人力的运用，水利设施的修建，你可以考虑郑国渠，也许有用，具体如何做朕不干涉，你考察之后自己决定是否疏浚。”
“凡是抛荒的土地都按无主之地论处，开垦之后，登记造册，分给愿意就地安家的百姓，编户齐民。每户五十亩，每户按四至七人计算，超出这个人数又不肯分家的，只能分五十亩。哪个豪强大户若是敢来争抢，说这地是他家的，那就太好了，你就让他把历年偷逃的税赋交上来，不交税还想要土地，就让新军和尤世禄把他们就地斩首，全家贬为矿奴！”
王战思路清晰，果决定策，一条条一款款有针对性的策略说出来，说到最后依然是以斩首告终。
“最紧要的，你记住，不要手软，朕赐你的尚方宝剑不是摆样子的。大曌到了这步境地，不下狠手是不行的。白水因何造反？六月发出的圣旨，想必是成了一纸空文。”关于尚方宝剑，王战又叮嘱了一句，最后那几个字更是如同从牙缝里挤出来的，森寒无比，杀气逼人。殿上群臣随之心中暗凛。
“微臣......明白。”徐光启起身施礼，回答的还是略有些勉强。
从对付人的手段上来说，李三才那样的人远胜徐光启，徐光启远没有李三才那样不择手段的劲头。不过王战也知道这一点，也并不是把希望完全寄托在徐光启的手段上，只要徐光启把握住大方向，剩下的自有新军和厂卫来完成。
之所以王战还要优先选用徐光启、袁可立他们这些人，首先还是因为他们的品德操守，在南北都察院和南北镇抚司还没有扩充、健全的情况下，有了他们的品德操守，配合上新军，就能够确保自己定下的大政方针到了下面不至于太过走样。