“第二、执法的最终目的是什么？我认为，只有两句话：服务人民，保护人民。”

“第三、如何执法？就是坚持以人为本，以人民群众的利益为中心，人民的利益摆在最高位置。”

曾华脸色由晴转阴，心情沉重地说：“但是，大家过去又是如何执法的呢？前年春节前夕，我镇举办了为期半个月的‘宁山县民间美食节暨瑶族篝火晚会’。商贩、游客、美食者蜂拥而至，镇中心附近车满为患。周围的几个农民为了方便停车，自己也能挣点钱，临时把几亩蔬菜地、油菜田开辟成了停车场，收取适当的停车费。”

“这么一件小事，镇国土所却小题大作，大动干戈，要根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》，对农民予以罚款，金额达五万元以上。”

曾华满脸戏谑：“我想请教国土所朱所长，农民临时改变农田用途虽不合法，但有那么严重吗？群众对你们的处罚意见很大，镇党委出面协调，被你们一句话给噎回去：省里有卫星照片，严令查办。我们恕不从命。”

“你们严格执法没错，但情呢？理呢？它们难道与法是死对头，不可调和吗？”

“为什么刘牛书记只在农民的报告上画了两个问号，案件就烟消云散，你们分文未罚呢？”

“朱所长，省里的卫星照片和督查函到哪去了？你们又是如何向上交差和协调的？”

国土所长朱文洪满脸通红，低下头，不敢正视曾华犀利的目光，也不敢辩解一个字。

曾华放缓口气说：“各位领导，如何正确处理好执法与处罚之间的矛盾呢？‘合法合理合情’是唯一正确的执法手段和方式。”

“我想，各位在作出正式处罚决定前，不妨卸下冰冷的执法装束，将个人角色回归为一名普通的公民，让‘执法者眼中的公正’与‘普通民众眼中的公正’作一次良性沟通与感应，探寻真正契合‘法理’与‘民意’的处理方式。”

“只有做到宽严相济、法理相融，让执法既合法，又合情合理，既有温度又有尺度，才是执法的最佳境界。”

曾华神情黯然说：“去年11月，汪头村60多岁的汪大爷种了二分地芹菜，扯了几十斤到镇市场中心卖，卖了30多块钱。市场监督管理分局和农业执法中队联合执法时，抽检汪大爷的芹菜农残超标。”

“你们如临大敌，兴师动众，铲了汪大爷的芹菜，作出罚款5万元的行政处罚决定。汪大爷自然不服，也无钱交纳罚款。半个月后，两家共同向镇法庭起诉。”

曾华神情忿然：“身着宽大法官服、高高在上的高庭长公堂上棒槌一敲，一锤定音：两家处罚证据充分，处罚得当，胜诉！不交罚款就抓人。汪大爷连夜出逃，至今未归。”

“请教高庭长、蓝局长、陈队长，汪大爷是累犯吗？是主观故意吗？案值很大吗？造成了严重的社会后果吗？你们的执法体现了‘服务人民、保护人民’的执法目的吗？”

“几十块钱的案值，处罚几万块，显然属于‘处罚不当’。”

“是执法司法合法但不合情合理的典型案例，”曾华苦口婆心说，“同志们，罚款只是惩罚手段之一，不是目的。处罚金额如果显失公正或者明显不当，这会招致社会公众的普遍质疑，也不利于树立行政机关的公信力的。”