中午时分，王大力和陈二狗两人从莱阳归来，带回来了莱阳县城的最新消息。莱阳警备队全军覆没，莱阳保安团却得胜而归，吴淼成为了莱阳县的大英雄，保安团也成为了保护县城安全的依仗。吴淼自然不会错过这个揽权的机会，好在县长很识趣，直接称病在家，闭门不出。吴淼刚刚掌权，就听到栖霞县城被青龙寨攻破的消息，立马找来赵长明等人商议对策。赵长明趁机建议，整顿保安团，把战斗力低的淘汰掉，只留下其中的精锐人员，若是人手不够再行招募。吴淼想到自己一个营干不过人家一个排，如果不是亲身经历，说出去谁信啊？于是同意赵长明负责整编保安团。赵长明采用杨解放的考核办法，对保安团进行筛选。那一千多人只筛选出了六百多人，那些落选的人直接打发回家。留下来的人整编为五个连，暂不设营级单位，进行严格训练。
羊儿山的人包括来自首的田益三和徐子山两人都被关押在大牢里，暂时没空理会。当田单找上门来，吴淼才想起来，羊儿山的人还没处置呢。于是找来赵长明这个心腹询问对策。按他的本意是不想换人的，因为换回来的警备队员是县长的人，对他不利；若是不换，又担心小当家兴兵来攻。赵长明立刻建议道：“吴县长，这可是一个收揽人心的好机会啊！去年的时候，那些警备队员被抓走，县公署不肯救援，如今让你把人救回来了，大家会怎么看？”吴淼点头道：“确实是个机会，就怕那些人给我使坏啊！”赵长明道：“你对他们有救命之恩，他们只会心存感激，哪里还敢恩将仇报？你要是还不放心，就将他们编入到保安团来，我帮你看着他们。”吴淼便放心了，同意交换人质。
田单得了回复，立刻往青龙寨赶，他是两条腿走回来的，速度比王大力、陈二狗两人慢得多。他回到青龙寨后，立刻来见杨解放。吴淼很谨慎，没有写信，只是口头传达，同意交换人质。但是，他点了十几个名，其中就有张大头，都是县长的心腹。吴淼希望这十几个人不要放回去。杨解放愉快地同意了，立马回了封信，让田单再送回县城。信中约定了双方交换人质的时间、地点和交换方式。他特别提出，要跟吴淼见面。若是他不来，定会入城拜访。田单顾不得疲劳，拿了信就走。不过，这一回不用走路了，杨解放给他备了匹马。
第二天，杨解放带着教导队和马上飞的骑兵队，押着两百多名莱阳警备队俘虏下了山。地点定在青龙河桥，双方在桥上交换人质。杨解放他们赶到时，吴淼带着保安团先到了，他们离得更近一些。田单就等在桥上，见了杨解放立刻迎了过来。杨解放问道：“你们羊儿山的人都在吗？”田单回道：“都在，他们没有耍花招。”
杨解放嘴角勾起了一个微笑，大步走到石桥中央，高声说道：“吴三水，我是小当家，过来聊聊！”说着原地转了一个圈，表示没有带武器。吴淼嘀咕道：“本县长叫吴淼……”却还是动身向前。他知道杨解放约他见面定然是有事相商。不过，他可不敢只身前往，让赵长明陪他同去。赵长明拍着胸脯保证，定然护得县长周全。
两人在桥上见了面，杨解放先开口说道：“吴三水县长，我这里只有两百多人。这一仗打下来，警备队死伤不少，还请见谅！”吴淼回道：“打仗嘛，难免死伤，命该如此，怨不得别人。”能换回多少人，他其实并不在意，他要的只是这个救人的名头。杨解放接着说道：“在换人之前，我们先商量一点别的事情，你看如何？”吴淼道：“你说，我听着呢。”杨解放道：“你在县城做你的官老爷，我在山上做我的山大王，咱们井水不犯河水，你觉得怎么样？”怎么样？吴淼现在晚上做梦都在担心小当家攻城，要是能互不侵犯，那真是太好了！他可没那个能力把青龙寨给灭了。吴淼开口说道：“我知道你们落草为寇也是有苦衷的，只要你们不是闹得太过分，本县也不是不能网开一面。”杨解放笑道：“那就多谢吴县长了！再求吴县长赏块地，让兄弟自己寻口饭吃？”这是要地盘啊，吴淼自然明白，于是问道：“你想要多大的一块地？”杨解放道：“我们青龙寨以脚下这条青龙河命名，就请吴县长把青龙河以东这一片赏给兄弟们！”
吴淼思索了一下，在脑海里勾画了一下青龙河以东这个区域，地盘不算小。若是真能换得青龙寨不闹事，倒也是值得的。于是一咬牙，回道：“行，青龙河以东这块地就归你们青龙寨了。在这个区域，你们怎么闹都行，我可以不管，可你们要是敢越界，我们保安团也不是吃素的。”杨解放又道：“好！我们一言为定。吴县长，请记住了，从青龙河上游的赤山，到下游的入海口，东边这部分就不要来收税了！我们青龙寨代收了。”吴淼反应了过来，惊道：“下游不是五龙河么？怎么也算在内？”杨解放奇道：“五龙河不就包括青龙河在内吧？怎么啦？不可以么？”吴淼倒吸了一口冷气，说道：“你的胃口可真大呀！这可是小半个莱阳县，你吃得下吗？”杨解放道：“整个栖霞县都让我吃下了，何况半个莱阳县？就问你吴县长答应不答应了？”吴淼回道：“看来你是势在必得啊！就算我答应了，你也不问问各地乡绅是否答应？”杨解放追问道：“若是他们答应了呢？”吴淼道：“那本县也无话可说。可若是他们不答应，求到县城来，本县也不能置之不理。”话虽然说得硬气，可心里一点底气也没有。杨解放点头道：“好，就这么说定了。”两人的谈话就这么不欢而散。
接下来的俘虏交换反而顺利得很。双方各排成一路纵队，在桥上交错而过。吴淼全程沉着脸看着眼前交换回来的警备队员，好在没有看到他不想看到的人，稍微有点安慰。他直接将人交给赵长明安置，便招呼众人回城。赵长明根据杨解放的指示，对这些人进行一次考核，考核通过者编入保安团，又整编出了一个连，由宋有德任连长。那些淘汰下来的人则归属警察局建制，让他们平日里抓抓小偷、维护县城治安。吴淼挑了一个信得过的人担任警察局长，掌管警察局。
再说杨解放救回了羊儿山一众人。他们对杨解放很是感激，纷纷向前道谢。田益三和徐子山面有愧色，说道：“多谢小当家不计前嫌，前来搭救！”杨解放奇道：“什么不计前嫌？我们两家不一直守望相助吗？哪来的前嫌？”他这么说，算是把旧账翻篇了，田益三会意，说道：“小当家说得是。如今我们羊儿山遭此劫难，再无存在的必要，还请小当家收留！给兄弟们一个容身之所！”他主动提了出来，杨解放自然接受，回道：“我们青龙寨广纳天下英豪，田当家愿意来，我们当然欢迎。但是丑话说在前头，青龙寨有青龙寨的规矩，跟兄弟先前的规矩可能不太一样，你们接受得了么？”
田益三回过头，高声说道：“各位兄弟，是我田益三无能，让各位兄弟跟着受苦了。从今以后，我想投靠到青龙寨，以后就不是你们的大当家了。愿意跟着一起去的，得守人家的规矩。若是不愿意去，就此回家种地去吧！好在羊儿山的房屋还在，可供大家安家。以后，那里就不是山寨了，只是一个普通的小村子。”
大多数人都是愿意跟着去青龙寨，这年头种地能有啥出路？也有一部分胆小的人，经此一事是彻底怕了，想要回家种地。田益三也不强留，任由他们自行选择。杨解放自掏腰包，给回家的人每人十块大洋，算是安家费，这个举动再一次博得了众人的好感。除去这些回家的人，还有近三百人跟着投奔青龙寨。算上已经在山上的那四十多人，总数超过三百，而且都是精壮汉子，算是一股不小的力量了。
接下来自然是返回青龙寨。严冬来率领的特战队也被召回到青龙寨。莱阳县的事暂时告一段落，他们也要回山休整。
回到青龙寨时，黑寡妇带着一众头目在门口迎接，给足了田益三、徐子山等人面子。安置好这些人之后，杨解放立马让姜小珺代写了一封信，让高明、高猛两人送到海阳县城去。他想效仿今天的操作，与海阳县公署明确势力范围，互不侵犯。这个听起来很搞笑的做法，在这个乱世并不少见。通常是大家心照不宣，不会拿到明面上来谈。现在的海阳县人心惶惶，想必会接受的。
第二天，杨解放对新加入的人进行了一次整编。三百多人被整编成八个中队，从特战队里抽出了一些人来训练他们。特战队缩水了，从原来的三个小队，缩减成两个，这让严冬来很是郁闷。这也是没办法的事。特战队是杨解放亲手训练出来的最精锐的一支队伍，也是跟他最亲近的一些人。现在队伍壮大了，需要他们到各处担任要职。
杨解放再次在聚义堂召开会议，田益三、徐子山和田单也被通知入会。会议照旧由杨解放主持，他开门见山地说道：“我们现在占了栖霞县，又从莱阳县划了一块地皮来，海阳县那边也打算划一块过来。这些地区除了栖霞县有一班人员管理外，其他地区都需要派人治理。我决定成立一个新政府，在这些地区建立基础政权，推行新政。”田益三几人是新来的，不了解情况，只是静静地听着。其他人也不说话，他们还插不上嘴。
杨解放接着说道：“我们现在缺少治理地方的人才，只能是慢慢培养提拔。但是要先把组织架构弄出来，好让大家知道该朝哪个方向去努力。我的想法是：在莱阳和海阳分别成立一个县人民政府，尝试治理我们占领的这些地区。在这三个县政府之上，再成立一个胶东人民自治政府，来领导和监管这三个县政府。”
众人都点头认同，黑寡妇问道：“那人员怎么安排？”杨解放道：“莱阳县这边，我想请田益三田老哥来担任县长一职，不知道各位有什么看法？”田益三受宠若惊，连忙说道：“不妥，不妥。我这刚来，啥功劳没有，哪能当县长？还是换别人吧！”黑寡妇却是首先赞同，说道：“我觉得可以。田大哥熟悉莱阳的情况，由他来当莱阳县长，是再合适不过的了。”他还想再推脱，众人都表示支持，杨解放最后拍板道：“就这么定了，田老哥也不要推辞，这个县长就由你来做。另外，徐老哥，你是喜欢在山上带队伍呢还是去协助田县长打理莱阳县？”徐子山立刻回道：“这还用选吗？这往后啊，我们哥俩焦不离孟孟不离焦。他当莱阳县长，我就给他打下手好了。”
杨解放点点头，接着说道：“那就这么说定了。海阳县这边还没谈妥，我估计问题不大，不过是地盘大小的区别。我还没想好让谁来当县长，不知道各位心中可有合适的人选？”众人你望着我我望着你，一时也没了主意。最后还是黑寡妇开口说道：“我倒是有个想法：老吴这阵子把徐家店打理得不错。这左右是增加几个镇子的事，不妨让老吴来担任这个县长！”杨解放一听，立刻就同意了。吴老抠最近一直呆在徐家店，没有在山上，杨解放倒是把他给漏了。
杨解放回头又道：“这三个县政府之上的胶东人民自治政府，这职务名称嘛，也不用叫得太大，就叫主任好了。我想请孔师爷来担任，你们看怎么样？”孔师爷立刻回道：“不妥。这个主任理应由小当家或者大当家来当。我给你们打打下手就好了。”黑寡妇也认同道：“我觉得也是，你是大家的主心骨，你不当这个主任谁当都不合适。我们知道你事情多，怕忙不开。人家县长下面还有秘书长呢，不如让孔师爷做你的秘书长吧！”孔师爷点头道：“这倒是我的本职工作。小当家，你要是看得起我，就让我做你的秘书长吧！”其他人也纷纷附和。杨解放也就不再推脱，出任胶东人民自治政府主任。