收拾金瓯一片，分田分地真忙。

仅仅分田分地还不够，农村基层还得组织起来。

土司制度下，大土司下面有小土司，就像欧洲封建社会，大领主下面有小领主，每个土司山寨都是独立王国。

现在，基层以自然村寨为基础，设立行政村，一个或几个村寨设立一个行政村。

行政村的村长由村民自行选举，报乡政府备案。

下一步，需要把党组织发展到村级。

在掸邦这样一个以农村为主的地方，将基层牢牢控制，才是政权稳定的关键。

随着土地改革和农村基层组织建设的完成，新政权的组织逐渐初步成型。

政权设立到乡级，管理直达村级。

县级政府设有公安、民政、教育、财税、司法等部门。

司法部门，涉及到法律适用和司法人才的问题。

司法人才，现在不可能有科班出身的人才，只能通过集中培训，速成一批司法干部。

至于法律，因为现在掸邦的干部大多数是汉人 ，干脆暂时适用民国的民商法和刑法。

待政权稍微稳定下来，经济发展就是下一步的主要任务。

朱江提出了一个五年计划的思路，然后叫陈明礼组织财政部制定具体计划，然后交由政协会议审议通过。

五年计划的内容是，在一九五六年至一九六一年期间，有计划按步骤实行一系列有关国计民生的重大经济行动。

具体包括：

一、在掸邦北部继续种植大烟的前提下，在掸邦南部地区开展替代种植，大力发展水稻种植和橡胶甘蔗种植，力争实现粮食自给；

二、烟土纳入特殊行业，简称一号，在财政部下面专设一号管理委员会，由陈明礼亲自担任一号管委会主任，管理烟土的种植、生产、运输、加工和销售。

朱江采纳后世坤沙的办法，自己加工烟土，还取一个品牌名称，就叫萨尔温江。

烟土的加工和销售从现在起转入地下，从业人员进入最严格的保密状态。

朱江知道，金三角的毒品问题迟早会引起美国的注意，在美国还没有开始打击之前，最大限度的从烟土上获取利润，为掸邦的经济建设积累资金。

三、发展橡胶制品加工工业和制糖业。

朱江的设想是发展轮胎产业，打造一个世界级的轮胎品牌。轮胎产业的技术难度相对于汽车产业要低很多，先从轮胎产业起步发展工业。

四、发展纺织行业。五十年代，美国英国等发达国家，开始将纺织行业这些劳动密集型行业向外转移，掸邦不缺劳动力，可以引进纺织行业，而且，这一行业至少可以做几十年。

五、建立军工企业，做到自己能够生产各种枪支和几种火炮。

六、大力发展教育，五年内，在每个县设立一所高中，每个乡设立一所初中，每个行政村设立一所小学，在景栋设立一所综合性大学，里面含师范教育和医学教育 ，设立一所职业技术大学，所有的学校实行汉语和傣语双语教学。