所以说在生态资源的补偿机制建设方面，要加强各项制度的不断完善与严格执行，真正做到准确地补偿人民大众的生态与经济损失。生态资源的补偿机制建设，即实行生态资源有偿使用制度和生态补偿制度建设，是合理调节利益相关者之间关系的制度安排，其根本目的是节约生态资源，保护生态环境，促进人与自然的和谐发展；其基本原则是“谁受益谁补偿”；其主要手段是经济手段。首先，主要是进行包括自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发区和流域水环境保护区等四个重点区域的生态补偿制度建设。其次是进行包括建立健全生态环境补偿长效机制、综合生态补偿机制、多元化补偿方式与完善生态补偿管理体制等四大机制的建设。再次是实行有偿使用制度，建立并不断完善生态补偿制度，为防止生态环境破坏、推动生态文明建设提供有效保障。所有这些，都需要加快生态资源及其产品价格的改革，实行各种生态空间与生态实体的具体的资源税制度，建立地区间的横向生态补偿机制，等等。归根到一点，就是要加大制度建设的力度，加强制度建设的准确度，真正做到“言必行，行必果，果必好”。再也不能“只打雷而不下雨”了，再也不能为了维护少数人的个人利益而不管人民大众的根本利益，要让人民大众真正享受到或感受到生态资源补偿的实际利益。
（4）要加强责任追究和赔偿机制对人民大众根本利益的维护力度。
自20世纪七八十年代以来，我国出台了不少有关生态资源与环境保护的法律法规，但是出现了只“打干雷”的怪现象，正如李仙娥教授和郝奇华[8]所言：“我国确立了一系列的环境保护政策以及法规，但是所取得的成果与预期效果存在很大差异。”那么这又是什么原因造成的呢？这主要是国家大政方针的偏向问题或个别特殊刺激性言论所致，有的也是某些人为了个人利益而有意误导所致，诸如“让一部分人先富起来”，“不管黑猫白猫，只要抓住了老鼠就是好猫”等等，还有就是李仙娥和郝奇华所认为的“由于受固有利益机制、产权机制以及制度变迁成本的影响，我国生态文明制度建设中存在多重路径依赖现象与锁定效应，导致我国生态文明制度有效供给不足”[8]。
针对这些问题，国家和各级政府，尤其是人民大众应该重视起来，行动起来，重新从大政方针和生态文明制度建设方面对人民大众根本利益维护进行重新定位与顶层设计，要创新并不断完善生态资源的市场化机制，创新相应的各种制度体系。尤其是在责任追究和赔偿机制方面，要坚持“谁使用谁负责、谁管辖谁负责、谁破坏谁赔偿”的原则，坚决维护人民大众的根本利益，不断加强对人民大众根本利益的维护力度。这就需要我们不但要有相应的公平的各种法律法规可依，而且要在执行过程中严格认真，还要创新方式方法，比如我们可以了解并利用相对于传统GDP而言的“绿色GDP”[9]的计算公式：
绿色GDP＝传统GDP-（生产过程资源耗竭全部＋生产过程环境污染全部＋资源恢复过程资源耗竭全部＋资源恢复过程环境污染全部＋污染治理过程资源耗竭全部＋污染治理过程环境污染全部＋最终使用资源耗竭全部＋最终使用环境污染全部）＋（资源恢复部门新创造价值全部＋环境保护部门新创造价值全部）
通过此公式核算，可以明显看出某年GDP中所包含“牺牲”自然资源及环境的代价量。绿色GDP区分了经济增长与经济发展的本质不同，更加注意了经济、环境与生活的和谐统一。因此，我们可以利用这一公式划分责任、核算赔偿量，对耗费生态资源、破坏生态环境的行为进行追责，进行索赔，来维护人民大众及子孙后代的生态权益，从而达到减少资源耗费和环境破坏，促进人与自然的和谐发展。
目前，生态环境问题已经成为广大人民群众的集体焦虑。进行生态文明建设时，对人民大众所要求的、所重视的、所不满的利用甚而损害生态资源的企业或个体，要有制度可依，有制度必执行，违反制度必究，要追究其责任，追究责任必严必认真，要求其赔偿，赔偿要够力度、要到位。这主要是要有具体的责任追究与赔偿机构，且要具体分工到人，责任到人；其次是建立相应的奖惩制度，重奖轻罚；再次是要建立监督机制，监督全过程；最后是建立相应的超循环反馈机制：责任追究与赔偿制度的研讨—确定—颁布—执行—反馈—新的研讨—新的确定……如此后一阶段比前一阶段更完善并且呈不断更新的螺旋式上升。
（5）要强化考核评价机制对人民大众及后代之根本利益与永恒利益的坚持性。
中国近30年来经济上的快速增长，可以说是一场拼资源、拼环境的“翻天覆地的战争”。这种经济的高速增长，对生态及其环境的破坏是巨大的，影响尤其是其所造成的人们精神与社会道德方面的影响，是长期的，需要好几个30年来修缮。据环境保护部公布的报告显示，我国三分之一的国土已被酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类水，3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多的城市居民呼吸着严重污染的空气……自2004年以来基于退化成本的环境污染代价从5 118.2亿元逐年提高。现在，我国每年因经济发展所带来的环境污染代价已超过1万亿元，并且这一数字还在逐年升高。据世界卫生组织2016年的公布显示：根据卫星测量、大气输送模型和全球100多个国家的监测数据，中国是空气污染重灾区。在全球2 972个城市空气质量排名中，北京是第2 917位、邢台是第2 964位，济南排第2 734名，而PM2.5平均值最低、空气质量最好的三亚也才排全球第1 572位。这一系列数据充分说明了只顾局部地区或少数人的利益而不顾损害大局或大多数人的利益，只顾当代人的眼前利益，而不顾子孙后代的长远利益；只讲究纯粹而内涵不全面的GDP，而不顾损害环境污染和生态破坏的经济损失的考核制度的不合理性和危害性，也充分说明了建设新的以维护人民大众及人民子孙利益的生态文明考核制度势在必行。
事实上，我国生态文明制度建设可以从1989年《中华人民共和国环境保护法》的立法开始算起，到2009年的正式提出，再到2012年的确定，再到2016年“十三五”的生态文明建设规划，直到当今已经近29年了，尽管有效果，但很不理想。这到底是什么原因呢？归根到底是进行生态文明建设危及到了极少数既得利益者的个人利益，从而障碍重重、阻力极大，相关生态文明制度执行不起来，就是执行了也只是做个样子，远远未达到应有的力度，也就谈不上其对人民大众及后代之根本利益与永恒利益的坚持性了。其中关于政府的考核机制就是如此，考核仍然是唯传统GDP至上。
如果要纠正这种状况，就必须要创新生态文明的考核评价机制，要坚持以人民大众的利益为根本，而不能以少数人的个人利益为本，要以人民大众的子孙后代的永恒利益为本，而不能只以当代人自身的短暂利益为本。这首先就需要国务院以及各级政府人员进行“以人民大众为本”思想意识的建设与巩固。其次是进行考核制度的创新，要添加或完善维护人民大众根本利益和永恒利益的制度内容。再次是要进行考核方法的创新，比如改传统的唯GDP的考核制度为新的绿色GDP的考核制度，把资源消耗量、环境损害度、生态效益率纳入评价体系，增加生态文明的考核权重。否则就会损害人民大众的利益，损害子孙后代的利益。因为传统GDP无法描绘经济全局，未衡量社会成本、增长的代价与方式、效益、效率、质量与实际国民财富，并且未衡量资源配置的效率、社会公正与幸福，未衡量分配以及对生态环境的负效应等经济社会要素，是一种完全不全面的参考因素，因而传统GDP无法科学地衡量绩效，而新的绿色GDP就能填补传统GDP的这些不足。第四是要建立以人民为主体的科学的考核监督机制。最后是建立考核反馈机制，即纠错纠偏机制：考核制度的研讨—确定—颁布—执行—信息反馈—新的研讨—新的确定……
总之，生态文明制度的制定要坚持公平正义这一最关键的基本点。没有公平正义的生态文明制度既是虚假的，更是不长久的。所以，我们要像西方马克思主义学者大卫·哈维那样，“从马克思的某些基本立场和方法出发，将正义问题置于更为广泛的讨论中。在坚持空间研究的基础上，在自然与环境、时空及场所、认同与差异等关系中讨论生态正义问题。”[10]推进生态文明建设需要生态文明制度建设的加快加强，必须要坚持绿色生态“既利当前又惠长远”的原则，坚持走发展为民、建设为民、取信为民的道路。
3 加快生态文明制度建设的关键：人民大众的积极参与
3.1 人民大众的积极参与：加快生态文明制度建设的迫切需要
加快生态文明制度建设不但要在制度制定前进行调研，了解人民群众的意愿与诉求，而且在整个建设过程中既要体现人民群众的意愿与诉求，满足人民群众的基本意愿与共同诉求，又要使人民群众的根本利益和永恒利益得到体现和保障。
任何巨大系统工程的建设既要善于抓根本，也要善于抓关键。生态文明制度建设也是如此，要善于抓住其关键，即充分调动人民大众的积极性，使其积极参与到这一系统工程的整个建设过程之中来。这不但是因为生态文明建设的根本目的是人类与自然的可持续性的协同共进，而且有很多事实与数据充分说明了这一系统工程建设的复杂性、长期性、重要性与迫切性。
中国气象局2017年5月25日公报数据[11]显示：2016年我国共出现8次大范围、持续性的中到重度霾天气过程，过程次数少于2015年。2016年12月16—21日，华北、黄淮以及陕西关中、苏皖北部、辽宁中西部等出现霾天气，全国受影响面积268万平方千米，其中重度霾影响面积71万平方千米，有108个城市达到重度及以上污染程度；北京、天津、河北、山西、陕西等地的部分城市空气污染指数“爆表”，北京和石家庄局地PM2.5峰值浓度分别超过600微克/立方米和1 100微克/立方米。
中国环保网的资料记载：“目前世界上约有40%的人口严重缺水，如果这一趋势得不到遏制，在30年内，全球55%以上的人口将面临水荒……如今全球12%的鸟类和四分之一的哺乳动物濒临灭绝，而过度捕捞已导致三分之一的鱼类资源枯竭。”[12]
从上述两组数据材料中环境污染的严峻性、生态平衡的破坏度、生态系统的恶化度可知生态保护的急需性和广泛性。从而显示出了生态文明制度建设是一项迫在眉睫的、复杂的系统工程，其内容上具有全面性和广泛性，时间上具有长期性和延续性，过程上具有渐进性和阶段性，成果上具有多样性和多元性。因而加快这个巨大的系统工程的顺利进行需要全社会共同担当责任，更需要人民大众的积极参与，发挥其应有作用。
3.2 推动人民大众的积极参与：加快生态文明制度建设的关键工作
人民群众是历史的创造者，是推动人类社会发展的基本力量。加快和创新生态文明制度建设，需要人民群众这一伟大力量的积极加入，这就需要充分调动人民大众的积极性，使其肩负起应有的责任。
第一，各级政府、媒体与社会各界要齐心合力加强公民的生态文明意识建设，使广大人民群众成为真正的具有生态文明共识的“生态人”。当今，人类要想解决生态危机，加快生态文明建设，就只有尽快“合理地调节他们和自然之间的物质变换，靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下进行这种物质变换”[13]，才能“真正解决人类在实践中生成的威胁人类自身生存与发展的生态危机，在这种实践中相应的也就形成了人类更高的生存状态——‘生态人’”[14]。只有广大人民群众具有了牢固的“生态文明建设”意识，成为具有生态文明共识的“生态人”，使其具备生态文明制度建设的强烈责任感，才能够奠定牢固的生态文明制度建设的基础——人民群众的积极性。
第二，各级政府要加快建立生态文明制度建设相关的激励机制，鼓励广大人民群众尽快加入建设中来。生态文明是一种正在生成与发展的人类文明范式。这样一种全新范式的文明不会自发地产生，而需要具有环境人权意识的、良好美德与责任意识的、世界理念与眼光的，具有生态文明意识与危机感且积极致力于生态文明建设的人民大众的自觉追求和积极参与。
人民的力量是无穷的，关键是人民积极性的调动者即生态文明制度建设的领导者和组织者，要依靠人民，充分利用人民的力量，发挥人民的积极性，培育人民大众的环境权利意识和生态文明建设意识，逐步形成“利益相关，匹夫有责”的社会主流风尚。事实上，生态环境一直以来都是我们人类生存、生产与生活的基本条件。生态文明制度建设就是要创新机制体制，就是要人民大众共同参与，共同保护地球，爱护大自然，保护生态环境，共建绿色家园。大力倡导生态文明，建设绿色家园，推进生态文明建设，进行机制体制创新，是每一个人应有的责任。
社会的一切发展，都是为了人（包括人与自然和谐发展）的全面发展。推进生态文明建设，进行机制体制创新，就要充分了解人的需求，突出人的需求，促进人的发展，更应突出人与自然的全面的和谐发展，当然也就更需要人人参与。也只有这样，才能激发人民大众的责任感，才能充分调动人民参与生态文明制度建设的积极性，并且积极参与到这一系统工程建设的行动中来。
第三，要加快加强政府工作人员的自身素质建设，使其具备强烈的责任感，掌握生态文明制度建设的科学方法和工作技能。事实上，只要政府工作人员心中有人民，心中有社会，心中有责任，政府的工作到位、方法对，广大人民群众是乐于参与生态文明制度建设的，人民的积极性也很容易调动起来的。只有不会做工作的官员，没有做不好工作的百姓。
3.3 鼓励人民大众的积极监督：加快生态文明制度建设的关键要素
监督是任何事情顺利做好、任何工程圆满完成的关键要素。根据监督力量的来源，监督可分为系统内部监督和系统外部监督。加快生态文明制度建设是一个巨大的系统工程，更需要强有力的科学监督，这一巨大工程的监督力量主要是人民大众，而人民大众的参与监督是全过程性的，主要包括生态文明制度的制定—执行—反馈—新制定—新执行……这样的超循环式全过程。
作为生态文明制度建设的领导者和组织者，除了调动人民群众的积极性，使其具备强烈的生态文明建设责任感外，还要鼓励他们积极参与生态文明制度建设的有效监督，这就需要建立一套完整的关于生态文明建设的法律法规以及相应的激励机制，要将公民生态文明权明确地确立在宪法及法律法规中，加大公众对政府环境保护及生态文明工作的监督力度[15]。要建立起相关的科学的监督机制，要鼓励人民监督，因为任何人做决定、做事情都会有不正确或出错误的时候，生态文明制度建设更是如此，要尽可能避免出错误就必须要有监督机制，有人来监督，监督要得力。
推进生态文明制度建设的迅速稳固与不断完善，“立法是依据，执法是关键，监督是保证”[16]。但无论是立法环节还是执法环节，都必须接受监督，这不仅是生态文明制度建设的必然要求，也是实施依法治国方略，推进社会主义民主政治建设的内在需要。完备的制度建设监督体系必须达到职责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求。在新形势下，生态文明制度建设必须要树立和强化“人民监督工作”这一意识，将生态文明制度建设的最终成果融入人民监督工作中来整体推进，推动和促进生态文明的发展。
建设生态文明制度，需要人人参与，是每一个人肩上沉甸甸的责任。但人人参与的方式方法会有所不同，每个人尽责的大小也会有所不同，推动的方向亦有不同。能说的去说，能做的去做，人人积极参与，人人有效参与，人人勇于监督，才能把生态文明制度建设工作做好，才能建设好生态文明。
总之，人民大众的积极参与，就是人人建设、人人负责、人人监督、人人共享、人人见证，共同创造历史成就。
4 结语
生态文明制度建设，事关全体人民的切身利益，事关整个人类的可持续发展，不仅要坚持以民为本的根本原则，为生态文明建设创造良好的制度氛围，还需要人民大众的积极参与、勇于监督。至于参与的具体路径和监督的具体方式等，还有待于进一步的探究。
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“People-Oriehe Foundatioiru of Ecological Civilization System
bin1， YUAN gwei1， 2
(1. S， Forestry Uy， Harbin Heilongjiang 150040， a;（2. S， Huy of Humanities， Sd Teology， Loudi Hunan 417000， a)
Abstract: The stru of the ecological civilization system is of vital importaai of the whole human being. So it is o speed up the stru speed， and its basic is∶ We must be people- on the masses of the people， innovation meism， to accelerate the stru of ecological civilizatiood institutional e o fully reflect the ated development of man ahe ecologiaem; to meet the ing meism of ecologiarket the basieeds of people; to ue tthen ecologid eiasses of the pensation ad to accelerate the efforts; to speed up tthen atability aion meisms for the fuerests of the people publiao speed up ttheion measses of the people as of fuerests as of the etero speed up the stru of ecological civilizatiohe active parti of the people.
Key words: ecological civilization system; people-orieerm meism; supervision
中图分类号：F062.2
文献标识码：A
文章编号：1671-4407(2018)05-224-07
基金项目：国家社会科学基金项目“生态文明视域下的消费危机与消费转型研究”（14BKS032）；国家社会科学基金项目“生态文明建设公众参与机制研究”（15BKS053）
第一作者简介：陈文斌（1952—），女，河北乐亭人，博士，教授，博导，研究方向为生态文明教育理论与实践。E-mail∶ we
通讯作者简介：袁承蔚（1973—），男，湖南邵阳人，博士生，副教授，研究方向为生态文明教育理论与实践。E-mail∶ yjqjqjq@126.
（责任编辑：保文秀）