明朝对云南采取“三江之外宜土不宜流，三江之内宜流不宜土”的方针，云南（昆明）、曲靖、澄江、临安、大理、永昌六个府，全设流官。

楚雄、姚安、广甫三个府的流官任知府，以土官为辅任同知、通判。

寻甸、武定、广西、元江、景东、蒙化、顺宁、鹤庆、丽江、永宁、乌蒙、东川、芒部等十三个府以土官为主，流官为辅。

清军入滇之后，当然也考虑到云南地方复杂，土司林立的情况。军事占领的只是九个流官为主的府，三江之外的土司府则多未触动，想是以威压人，让那些土司自动投效。

但清军军纪败坏，螨州将领也极贪婪，不可能不对土司的利益造成侵犯，也不可能不令滇省人民反感愤怒。

当然，窦英虽然是借势而行，但却不完全指望土司对螨清盘剥的反抗，民众对残暴压迫的愤怒抗争。他主要还是要依靠自身的力量，积极展开军事行动，振奋民心士气，打击清军削弱其实力。

“清军占领滇省大部地方，也必然派兵驻守，便造成了分兵之势。”窦英用手指点了点永昌，说道：“有太子殿下坐镇，我军各残部或可很快重新集结，在兵力上可能形成局部优势，对远离昆明、援救困难的分散清军展开围攻。”

沐天波不置可否，问道：“边外之地，素来荒凉，如何有足够粮草物资供养大军？”

窦英的手指移到了八百大甸宣慰司的辖地，大约包括现在泰国北部的难府、帕府、南邦、南奔、夜丰颂、清迈、清莱等地。

在十六世纪中叶，缅甸东吁王朝势力强盛，占据景迈，南打暹罗，北侵云南。八百大甸土司刀氏避居景城(今昌盛)与缅军对抗。

而这时明朝国势衰弱，又在云南西南部抗击缅军的大规模侵犯，无力顾及八百土司。

现在，八百大甸宣慰司的辖地大多被缅甸占领，但并不能进行有效的控制。八百酋长刀氏依附暹罗，还在反抗缅甸的统治。

随着窦英的解说，沐天波也明白了他的意思。虽然还未实现，但凭沐天波对滇省接壤各国的了解，觉得颇有成功的希望。

当时，在与云南接壤的异邦中，暹罗是对明朝最为友好的。

暹罗于崇祯十六年（1643年）最后一次谴使到明朝时，已经知晓明朝处境危急，后一度与明朝政府失去联络。

直到朱由榔即位之后，才派人前往暹罗通告了崇祯帝遇害、清军南下的消息。

噩耗传至阿瑜陀耶，国王帕拉赛命人取出神宗册封的诰命与金印，面北遥祭。

所以，沐天波才认为窦英要派兵进入八百大甸，打通与暹罗的陆路联系，从暹罗获取粮草物资的援助，也并非是痴心妄想。

当然，窦英是靠着对历史的了解，对此策略有着充足的信心。

讲解完争取外援，窦英又说到了内结土司，这本来是沐天波能够发挥所长之处，却因永历巡狩而不得施展。

“迤东土司的反清拥明意向应该最为明确，元江那嵩可为首脑。若有国公书信，再有朝廷封赏敕谕，当能举起义旗……”

“……普洱当占之，可连通迤东迤西，若元江起事，我军便可急援，起内外夹击之效。”