毕竟他此时才不过十七岁，王政不想在别人面前表现得过于成熟和理性，尤其是在长史潘承祐和录事参军杨思恭面前。因此，面对潘承祐和杨思恭关于重农还是重商的这场辩论，王政在他们的分析过程中没有做出任何的干涉和选择，也没有对他们的建议表示出一点赞成或是反对的态度。

事实上，王政心里明白，不论是杨思恭还是潘承祐都是可以利用的人，他们俩不同的地方在于，杨思恭急功近利、目光短浅，因此不管重农也好、重商也罢，杨思恭都可以让建州的财力和兵力在短时间内强大起来，而潘承祐深得翁承赞的真传，更在乎民生，因此从长远来看潘承祐才是王政应该重用的人。

但王政却又真心地十分情愿立即重用潘承祐而舍弃杨思恭，毕竟眼下的建州病弱民穷，若是一切都采纳了潘承祐的建议，完全去继承王审知当年的路线，到时别说什么天下霸业了，只怕王政还没有占据闽地五州，别人的大军就已经兵临城下了。

何况，先王王审知已经用了十几年的时间养兵富民，如今不过是建州兵弱民穷而已，其他四个州并不穷弱，尤其是福州和泉州两地可谓是兵强民富。王政觉得，建州目前的局势除了要养兵富民以外，更应该暗中拉拢汀州和漳州，甚至是泉州。王延钧称帝，福州升为长乐府，早已失了民心，也引起了其他三个州的不满。

既然潘承祐希望用十年的时间养兵富民，那王政就同样争取在这十年的时间里，联合汀州、漳州和泉州，并攻占福州，占据闽地五州之地。原本，王政是想让潘承祐统筹，而由杨思恭去实施，但令王政感到意外的是，潘承祐为了坚持自己的重商路线，竟然主动希望她将财政大权交给杨思恭。

潘承祐恐怕太信得过杨思恭的为人了，从他提出要开设官办青楼就知道，杨思恭根本不会安于养兵富民。不过这样也好，反正让杨思恭全权负责，最后要是惹出了民怨，就让他一个人背这个黑锅，既然杨思恭想学商鞅，王政就学秦惠王卸磨杀驴。至于潘承祐，王政决定让他负责外交礼仪，建州北面有吴国，东面有吴越，又要拉拢西面和南面的汀州、漳州和泉州，同时防范福州的再次掠夺，潘承祐可谓肩负重任。

外交官和财政官都有了，王政开始考虑军队了。军队要强大，一个要有士兵，一个要有兵器。然而，建州城的兵力严重不足，仍然只有从西岩山借来的五千人。要招募更多的士兵就要有人，若是招募了太多士兵，种地的农民就少了，因此，王政当务之急要对建州的户籍人口进行一次彻查。若是重新普查建州的人口，恐怕没有那么多的时间，只好先查看各县往年的户籍册，了解大概的人口数量，以便权衡要招募的士兵人数。

王政命潘承祐去把各县负责户籍的官吏叫来，带上往年的人口户籍册，没有户籍册的县官就把脑子和嘴巴带来，向王政汇报情况。与此同时，王政命人去请包洪实和陈望两位将领，请他们来一同斟酌招募士兵的事宜。果然，如王政所料，建州五个县，建阳、邵武、将乐和浦城四个县的户籍册都已经遗失了，而建安县户籍册上最新的数据是在八年前登记的。

不过，据各县官吏汇报，由于这些年来北方移民的大批南迁涌入闽地，而建州各县又是进入闽地的第一个落脚点，因此各县的人口数量一直还算殷实。中原一带盛行聚族而居，因此南下移民也大多是全族迁徙，为了旅途安全，许多宗族还是联合行动，有的多达五十三姓同时入闽。尤其是光州王氏兄弟立足闽地之后，移民入闽的北方人更是络绎不绝，而以光州和寿州最多。