接下来的一段时间，刘备手下众人的主要任务是清理簿籍、查点户口、盘查赋税。
方今中原大乱，连年用兵，百姓流散转徙不可胜数，户籍数据早已与现存户口数量严重不符。若是以此标准征调赋税、徭役，必将给百姓造成极大负担，这是不利于长远发展的，但凡有识之士，无人不知这一点。
出了这些常规的事务之外，刘备自己则还要兼管招募士兵、训练军队、选拔军官等事情，几乎一天十二个时辰都忙得不可开交。
很快，刘备就招募到了精壮三千人，编成三部，分别以泰山人张延、常山人夏侯博、汝南人陈到为军司马，直属中军。其中张延是关羽在青州收降之人，夏侯博乃赵云同乡，汝南陈到率部曲三百余人投奔刘备。陈到勇猛过人，胆气雄烈，刘备以陈到部为亲军，护卫左右。陈到初至刘备麾下，便得到如此信任，感激涕零，誓以死报。
经过一番小规模的扩军，刘备部下的直属各部兵力又扩大到五千多人，加上出屯外县的关羽、张飞、徐盛，兵力已经过万。每一天，刘备的实力都在飞快壮大。
与之相比，王翊这个典农校尉工作量一点也不小。
虽然升了一级，从典农都尉变成了典农校尉，但王翊所管的地盘却没有扩大太多，只有沛国北部的几个县。王翊跑遍了刘备实际控制下的几个县，与各县令、长沟通，确定了各县空置土地的大概面积，然后按照这个比例，将从流民安置到各县。
原先跟随刘备到徐州来的青州流民约有七八千人，对刘备集团的认同最，所以自然应该得到妥善安置。除此之外，刘备到沛县这段时间，王翊发榜招募流民屯垦，应者不可计数，榜文行遍各县，半个多月的时间，应者十余万。反正沛国北部的百姓都因为连续不断的战争跑得差不多了，王翊也不管土地的原主会不会回来，大笔一挥，按照每个成年男子二十亩、女子十亩、未成年男子、老人五亩的标准分配空置的土地。
这些流民与刘备从青州带来的那些相比，就要困苦得多，大多数连果腹的粮食都不多，更不用说生产工具，除了一把锄头之外，几乎一无所有。
在这样的情况下，几乎什么都缺。
王翊只好以刘备的名义写信给陶谦求助，陶谦倒是很大方，送来许多打造好的犁头、锄头、粮种等物。由于缺乏耕牛，王翊又写信给陈登，向他借一千头牛。
陈登很快复信，言道他自己也不富余，只好打了个对折，送来了五百头健牛，加上一百头牛犊，说可以留下使用，不必归还。陈登如此大方，王翊感激得不行。能够这么慷慨大方地帮助别人，果然是“元龙豪气”。
王翊令人从陈登送的五百头耕牛之中挑选出没有阉割过的健壮公牛五十头，精心饲养，作为种牛，用于以后耕牛的繁殖配种。然后王翊又招募了一千人的耕田队，把耕牛交给他们，分为十队，让他们赶着耕牛到各县帮助屯田民犁田。这种帮助并不是免费的，王翊规定，耕牛队在耕牛饲料之外，每亩收取两升粟或三升麦的费用。这种生产方式，王翊名之曰“耕牛合作社”，若不如此，耕牛根本不够用。
当然，为了防止这些人过度使用牛力，王翊将所有的耕牛都作了记号，定期视察。不过现在牛少的时候还能这样，等以后牛多了，就需要把这个工作交给手下来做了。
在收成的征收上，刘备定的是每亩收取十分之一的租赋，可以按当季价格用钱物冲抵。但若有余粮，也应该按照合理的价格优先卖给刘备，价格由王翊和屯田民代表根据市价，共同议定。王翊觉得这个比例还算可以，虽然不轻，但也不算特别重，也就没有改动，写成条文颁发到各县。
为了维护好屯田的秩序，王翊在原本从青州来的流民之中又招募了五百人，用精良的装备武装起来。之所以招募从青州来的流民，便是因为这些人跟随刘备比较早，能够让王翊放心。这些青州流民，因为来得最早，自然分到了最好的土地，即便因为参加军队，王翊也会雇人帮他们把地种好，所以这些人的忠诚度毋庸置疑。
王翊在处理各县报上来的争端之余，就带着自己的五百兵巡视各县的屯田情况，指点一下农业生产，说来不过是深耕、除草、防霜冻、修沟洫、筑陂塘等，不足为道。
综合起来说，现在王翊为了恢复生产，不得不暂时实行民屯制度，但是这样的制度无论如何都说不上是好政策，所以一旦经济状况好转，必然就需要加以改革。当然，那最起码也是一年之后的事情了。
就在刘备等人招募军队、恢复生产的工作做得热火朝天的这段时间，原先陈登和王翊举荐的几个人也先后回了消息。
最先回复的是淮阴的步骘，他亲自前来，表示愿意为豫州效力。
步骘，字子山，出身于淮阴大族步氏旁支，家境贫寒，却能在艰苦的环境之下千方百计读书。自幼艰难的环境，也让步骘学会了审时度势，放低姿态。历史上他东渡江东避乱，去拜见当地的大族焦矫，焦矫以轻慢的礼节对待他，同行的卫旌愤恨不平，而步骘从容自若，不以为忤，可见其心性不凡。正是因此，当刘备派去的使者找到步骘，向他递交了刘备的书信和礼物之后，步骘立刻就决定前来。
他知道，只有充分的尝试，才能找到发挥自己才干的机会。
刘备与步骘交谈，步骘言辞清朗，条理分明，识见过人，刘备深为他的才干所折服，任命他为簿曹书佐，暂时辅助简雍。虽然只是一个书佐，但人人皆知简雍是刘备的好友心腹，所任极重，所以步骘自然乐于从命。
步骘来后数日，陈矫和徐宣同时来信，信中但叙敬仰之情，言道：将及岁末，时少事多，正旦后数日，将来效力。刘备得信大喜，回信答谢，并使人送去元旦之礼。
梁习的回复很简单：愿奉命，节后前来听用。