八月初，秋收开始，刘备下令在各郡取消配给制，官吏的粮食正常供给，秋收后一次性补发全部欠薪。

闻者无不山呼“万岁”，最艰苦的日子总算是到头了。在过去这半年多，最艰难的时候，连州府的官吏的粮食都不能保障供应，饥饿到了开会的时候都坐不稳的地步。即便如此，各郡也没有发生任何动乱，因为大家都心存希望，秋收后便能足食，无饥饿之苦的希望。

绝望会让人奋起反抗，而希望不会。

随着秋收的到来，豫州各郡开始涌入大量的饥民，这些饥民从邻近的州郡，甚至更远的地方前来。最远的，甚至有幽州和三辅地区到来的流民。

幸好之前王翊等人早就做了预案，安排了关卡，派出吏员登记这些入境的流民，各郡派出士兵加以引导和管理。所以没有发生大的骚乱。从八月初，到十月，仅仅两个月，登记到的进入豫州的饥民，就有超过二十万人。

刘备令各郡安置这些饥民，并分给田地，尽快让这些饥民赶种一些生长期短的作物，补充一下本就不足的粮食。至于本来王翊建议的选其中勇壮为兵的建议，则暂时没有实行，尚未归心，岂能用之？

是年秋，豫州大丰，租赋亩二斗，布五尺，得谷数百万斛，官仓皆满；军队屯田所得甚丰，刘备初次尝到了军屯的甜头。

很多事情一旦尝到了甜头，就停不下来，刘备于是打算扩大军屯，将之列入以后的计划。

在豫州大丰收的同时，刘备也迎来了一桩喜事，娶了来到徐州之后的第一位平妻。

虽然陈群和袁涣多次劝阻，但刘备并不听从，二人也只能期待新主母是个淑容有德之人，不要似古时那等祸国妖姬一般。

王翊则毫不担心，何也？

新人乃是沛人，姓甘，名梅，小字倩，正是历史上有名的甘氏、皇思夫人、昭烈皇后。

如此深明大义、柔仁贤德的主母，只会有正面作用，岂会于整体大业不利呢？

冬十月，刘备在与王翊、鲁肃、陈群等人商议之后，发布《精兵简政令》和《屯田令》。

《精兵简政令》，在民政方面，省并户数不过三千户的县，将其行政建制并入邻县；合并离得过近的县治，以减少官吏的数量，减轻官府的开支；郡县佐官，皆须通过考核，通过者留任，不过者罢黜；废除县一级主祭祀之官，改为郡国统一祭祀。

军政方面，改革军制，将军队分为三类，即常备军、郡国军、屯田军，占时动用次序亦如上。

常备军，进一步明确编制，实行五二编列的制度，即以五人为伍，伍长统之，二伍为什，什长统之，五什为队，队率统之，二队为屯，百将统之；五屯为营，营正统之，二营为部，军司马、军假司马统之，五部为校，校尉、中郎将统之，中郎将可单独领兵；二校为军，将军统之。

郡国军屯以下同常备军，二屯为曲，仍设曲军侯，五曲为部，司马统之；小郡设郡司马，大郡设郡都尉，统诸郡兵司马；郡国军两年一轮换，一次服役一年，以确保有足够多的预备兵员。

屯田军无常制，各屯田官在现有制度的基础之上自行设置，向州府报备，州府不定期视察，随时核定员额、田亩。

此外，经州府命令，在各要地可置都尉府，职在镇守御敌，一般无对外征战之责，员额在三千人，常备，二年一轮换。关羽的沛南都尉府、田豫的沛西都尉府，皆在此列。

《屯田令》，规定在边郡置典农都尉，若分在各县，皆置典农督，由所在县之令长充任，开军屯，供养军队；屯田军农忙时营田，闲时训练，不轮换；屯田所得，官府取半，其余不问。根据《屯田令》的规定，现在豫州各郡都需要设立典农都尉，鉴于官吏不足，暂由郡守、国相担任，待后补充。

随后，根据《精兵简政令》基本原则，王翊等人又拟定了具体的实施细则。

常备军部分：

刘备直辖三部，步兵二千，骑兵千人，除刘备本部之外，辖制夏侯博一部，陈到一部，护军许褚一部，参军、司马鲁肃一部，营正朱尚骑兵一营，计有步骑七千五百人；

沛南都尉关羽，擢升为荡寇中郎将，所部整编为一校又一部，别部司马为张延，另有沛南都尉府属兵三千人，受关羽节制；

中郎将张飞，擢升为征虏中郎将，所部整编为一校五千人，多余部分转入屯田兵；

沛西都尉、谯令、司马田豫，加为折冲校尉，所部整编为一校，另有沛西都尉府属兵三千人；