司马、梁相徐盛，授陷陈校尉，所部扩充为一校，五千人；

汝阴太守梁习，兼军职怀义校尉，所部为一校，五千人；

典农校尉、参军王翊所部，整编为两部又一营，步骑二千五百人，军司马徐勉、管平，营正朱尚，皆为常备。

如此，豫州计有常备军步骑四万二千人，军需统一由州府筹备、供给，各领兵校尉、中郎将不得自行筹集，镇守都尉府、郡国守直接领兵者除外。

汝南太守李通、襄城尉刘辟、阳翟尉龚都的军队，不在整编之列。

各地郡国军，小郡千人，大郡二千至三千人，战时听从州府征调，太守可在本郡内调动郡国军，跨境调动，须上报州府。

屯田军，由裁撤下来的士兵和当初投降的黄巾士兵组成，分布在各郡；

士兵轻度伤残，不能正常服役者，退役返乡，经郡县训练之后，担任亭长、理正、游徼、求盗等基层职务。此举可以极大增强官府的地方的控制，削弱豪强的影响力。

至此，军政大略基本成型，剩下的部分，便是各郡长官在此基础上，因地制宜，予以损益，无论如何，只要用人得法，不会出什么大的岔子。

同月，刘备将治所迁移到谯县，政治中心西移。又增置法曹，以沛国律令师陈矫为从事，专司监察官吏，以各郡督邮属法曹，法曹直隶于刺史。法曹从事位卑而权重，即便二千石高官也不敢轻视。

迁治到谯县，是刘备早就有的想法，实在是沛县太靠东了，不利于加强对豫州腹地的控制。

十六日，刘备任命田豫为颍川太守，军职如故，率本部西进至颍川，刘辟、龚都归其节制；原沛西都尉府士兵，转隶新置的沛北都尉府，屯沛县，原杼秋令吕岱，功绩显著，升任沛北都尉，兼沛令，原沛令步骘，转任杼秋令，兼杼秋屯田督。

颍川是战国时韩国故地，两汉四百年间，颍上文教盛于天下，人才辈出；又物产丰饶，土地肥美，地处要冲，东接兖州，西连司隶，南连荆州，乃用武之地。占据颍川，就占据了出入长安的一条近道，未来争夺中央政权，也可以先发制人。

现在颍川久经战乱，没有太守，诸县令长但求保境而已。李傕、郭汜乏粮之时，数度劫掠颍川，一郡被害，惨不忍睹。所以昔日的文教兴盛、人才辈出之地，沦为盗匪纵横、名不聊生的恶土。若非兴平元年春，刘备举兵西征，破降各路黄巾，颍川可能变得更糟糕。

田豫兼资文武，既能治军、临阵，又能理政、安民，治理这样久乱之地，实在是再合适不过了。

说起来刘备提拔起来的几个郡守，资历都非常之浅，徐盛去年冬天还是平民，田豫是个军吏，梁习是郡功曹，也只有在事业初创之时才会如此不拘一格提拔人才了。

刘备将治所向西南方向迁移到谯县，是为了开始实行下一阶段的战略目标——将袁术的势力从豫州驱逐出去，然后发起反击。

当然，在此之前，刘备会派遣使者携方物西入长安，奉贡于天子，谋取大义的名分。要知道，现在的刘备，不过是陶谦表封的豫州刺史，在合法性上，不见得比袁术自封的扬州牧强多少，虽然袁术是杀死了扬州刺史陈温，又赶跑了兖州刺史陈瑀，但他却被朝廷封为左将军、阳翟侯，还有假节之权，官位比刘备高了好几级。此时刘备虽然不惧他，但是这样直接去攻击他，并不是很好的选择。

一旦刘备得到朝廷的诏命，甚或拥有了讨伐袁术的权力，那么做起事来就要方便得多。而在刘备看来，要得到这样一个诏命，并不是多么困难的事情。

当初李傕、郭汜发动反叛，攻入长安，为了宣示自己的存在感，派出太仆赵岐、太傅马日磾持节抚劝关东。马日磾至寿春，封袁术为左将军、阳翟侯，假节。在寿春期间，马日磾又征辟了朱治、孙策、华歆等人为官。其后袁术强迫日磾任命自己的军吏为官，又夺取日磾的符节，随意封任官吏，囚日磾于寿春。日磾不久忧虑病死。

袁术竟然敢囚禁朝廷的三公，夺取钦差的符节，这是谋逆的大罪，且李傕、郭汜派出三公抚劝关东，袁术公然背命，这是毫不留情地打击他们的权威。在李、郭鞭长莫及的时候，他们一定很乐意看到有人去恶心袁术。

至于能不能打赢袁术，这根本就不是问题。袁术在淮南，既不得人心，又不恤民力，树敌又多，本身能力又不行，若不是有孙家旧部，他早就不知道死了多少次了。

现在袁术兵力虽多，却既不事生产，又无充分的训练，饥饿困乏，四处借粮，不成便肆意劫掠，已经成为扬州公害。要攻击这样一个军阀，实在是应天顺人的大好事。

在打算呈给天子的奏表中，刘备历数袁术的罪恶：“窃据州郡，杀戮方伯；荼毒黎庶，残害百姓；囚困公卿，犯上夺节；僭施封赏，败坏法度；侵害州郡，攻劫守令；嫉妒贤能，阻挠察举；心有不臣，图谋篡逆。”

这些罪名，随便那一个成立，都能让袁术死上一次。

袁术，已经成为刘备下一个目标了。