经过一系列的布置、安排，刘备暂时稳固了徐、豫二州北部的形势，接下来，就可以开始下一步的行动了。

刘备以徐州别驾从事糜竺暂领彭城相，治彭城，从下邳、广陵、沛国三地输粮食近百万户，以招诱流民，并抚劝从彭城难逃的百姓还乡，恢复彭城的生产。以原丹杨兵出身的中郎将吕由守彭城，负责治安保障。

又以糜竺之弟糜芳为东海国都尉，重建此前被曹操消灭的东海郡国兵。

不久，东海相刘馗告老请辞，刘备屡劝不能止，于是准许他的请求，以陶谦长子陶商领东海相。陶商虽然没有什么军略，但是恢复生产、安抚百姓、劝课农桑这样的事情，他还是做得来的。

正月十一日，刘备在陈登、王翊、赵昱等人的建议下，颁行条令，要求各郡严格落实“编户齐民”的政策，限制土地兼并、人口买卖等行为，并严厉打击侵吞国家编户、投充以逃避赋税等经济犯罪。

春耕即将开始，足食足兵，是乱世争衡的法宝，绝不可分毫懈怠。

对袁术的进攻，经过多次讨论，初步定在春耕之后，三月中旬前后。

十四日，刘备召开大规模的军议，部署攻袁的前期工作。这次军议，刘备特意派人请来原先袁术任命的扬州刺史陈瑀。

“公玮公风采如旧，备甚为仰慕。”刘备请陈瑀上座，很是客气道。

陈瑀原本是扬州刺史，袁术倚仗武力，强占了扬州的淮南地区，杀死陈温、袁遗，任命陈瑀为扬州刺史。陈瑀素来不服袁术，于是乘袁术在封丘战败，据守寿春对抗袁术。袁术退回阴陵，整军攻击陈瑀。陈瑀争不过袁术，求和失败，只得退回下邳。虽然如此，但是陈瑀毕竟曾为扬州刺史，在淮南颇有声望，刘备要攻取淮南，若得借助陈瑀的力量，必定要容易很多。

陈瑀从容辞谢，道：“老朽之人，不堪使君赞誉。”

刘备也不拐弯抹角，道：“袁术在淮南，倒行逆施，备有心为朝廷讨伐他，但是又苦于在扬州没有根基。备知道公玮公曾在扬州为官，颇有政声，所以想借助公玮公的力量。”

陈瑀一下子就想起了他被袁术从寿春赶跑的经历，点头道：“使君愿为朝廷讨伐袁术，这是天下人希望看到的，不过老夫衰朽无力，怎样才能帮到使君呢？”

刘备道：“公玮公有心了。备愿与公三千士卒，表公为九江太守，暂时驻在淮陵，请公为备招抚淮南之人。”

陈瑀即刻奉命，刘备大喜。

请出了陈瑀，谈妥了合作的办法，军议正式开始。

刘备坐在堂上，肃声道：“数日以来，经过我与王校尉、鲁司马、陈校尉、陈别驾等人的商议，暂时拟定如下攻袁计划——”

众人闻言，纷纷集中精力聆听。

刘备继续道：“令下邳相陈登，率军于淮陵治舟师待命，预备攻袁。”

袁术的主要城池，大都沿淮水分布，所以若要有效地打击袁术，非得动用水军，控制淮水不可。

面对如此重任，陈登郑重领命。

“令广陵太守赵昱，于江都治舟师，策应陈登。”

赵昱虽然不善于作战，但是仅仅策应，还是没有问题的。不过赵昱还是提出了一个问题：“若贼军先攻我，当如何应对？”

刘备道：“元达但浮舟于江上，贼众若攻击元达，元达可顺江而下，不与交战，稍作牵制即可。”

赵昱领命。

刘备继续道：“令沛南都尉、荡寇中郎将关羽率军南屯龙亢，治舟师，预备攻袁。”

正面作战，刘备部下诸将皆不如关羽，关羽部就是第一主力。关羽深知刘备对他寄予厚望，郑重领命。

刘备接着道：“令征虏中郎将张飞率军南屯蕲县，运送辎重至龙亢，接应关羽。”

张飞领命。

刘备又道：“骑都尉赵云，率本部轻骑，另配属丹杨兵三千人，屯兵垓下，储备粮草，预备作战！”

赵云谨慎应命。

刘备补充道：“以上各路人马，除骑都尉赵云所部，皆应在春耕后扩军至万人以上，以备调用。至于募兵区域，陈登在下邳，赵昱在广陵，关羽在沛南、沛县，张飞在沛北、彭城。”

众人皆复领命。

刘备最后道：“典农校尉王翊，行豫州刺史，都督豫州诸军事，节制豫州诸路人马。”

委以方面的重任，王翊终于等到了。这并不是什么意外的事情，各路人马要协调作战，必须有一个暂时的总指挥，王翊料事精准，处事公平，令刘备印象深刻，因此把这个任务交给他，也不是什么奇怪的事情。

王翊郑重领命。