在兴平二年结束，新的一年开始的时候，也就是在正旦日的大朝会上，汉帝下诏，改兴平二年为建安元年，大赦天下，并祭祀天地，临三雍，祭祖庙，于明堂大会群臣。

去年秋冬季节，张飞与杨奉在河东，传汉帝的诏命，威慑与白波军有近似同盟关系的南匈奴于夫罗部，孤立白波军；又以河东大族出身的裴茂联合当地大族，会同河东太守王邑，探明兵要地理，然后进兵。大小数十战，张飞皆冲锋在前，汉军骁锐悍勇，白波军虽众，不能抵御。是年冬，郭太病死，白波军退守西河白波谷，粮绝，汉帝下诏宽宥其罪，于是白波众皆投降，汉帝令选降兵三千人为兵，其余尽数归农，恢复生产，免一年赋税。首领韩暹、李乐、胡才，皆为都尉，驻守河东，并赏赐钱谷、布帛。于是白波军上下皆大悦，张飞令三将屯兵临汾、绛邑。

冬十二月，李乐、韩暹乏粮，率众抢夺百姓财物，张飞召而斩之，尽收其兵，胡才震恐，亲自到张飞营中谢罪，张飞好言劝抚，于是胡才安心，约束部曲，不敢作乱。白波军余众被张飞完全掌控。

不久，朝廷下诏，加张飞为征虏将军，爵新亭侯，食邑三百户，屯河东；裴茂回朝为尚书。

改元的消息传到徐州，已经是正月十一日。

在此之前，关羽数度击破袁谭，袁谭退守临淄。王翊征发诸郡兵万余、工匠数千，并粮草、器械支援，关羽于是进兵包围临淄，广布壕堑，围困城池，断绝内外。又传檄臧霸，从泰山郡出兵，攻取济南国，截断袁谭的后路。袁谭应接不暇，只得一面死守临淄，一面亲自写信给袁绍，只说援兵不至，青州必失，请袁绍速速发兵救援。

袁谭既然死守，爱惜士兵的关羽也不可能在滴水成冰的时候还逼迫士兵攻城，于是一面建造坚固的营寨，以求长期围困，一面囤积物资，准备持久作战。又致书王翊，希望在开春之后，增加兵力，一举将袁氏逐出青州。

得到关羽的书信，王翊很是头疼。

且不说关羽还想要增兵，就是关羽手中的兵力，经过陆续增加，已经达到了五万人，内中有精锐的常备军二万余，还有诸郡郡兵三万。若是算上协同关羽作战的臧霸所部，在青州的兵力就是六万多。越过鲁南山地支持六万多人作战，即使有孔融的支持，加上百姓的帮助，对于徐州和豫州而言，也不是一件简单的事情。

二万常备军本来就是脱产的军队，长期在外作战也没有什么，但是三万郡兵大部分都是忙时耕种、闲时习战的非常备军，长期在外作战，必定会影响到春耕。加上徐、豫二州还需要向雒阳、河东、扬州三个方向的军队供给粮食和军事物资，负担之重，也只有王翊、鲁肃、陈群等知道内情的人才能够准确地度量。

头疼归头疼，王翊也知道在青州的作战不能长期拖下去，越早结束战事，就越早能够开始恢复生产，整顿秩序。

所以，派兵是必须的，关键在于，常备军大多不是在外，就是出镇河东，除了沿边各郡的守兵，已经几乎无兵可派。

王翊虽然厉害，也没有撒豆成兵之能。

一番思索，王翊决定，作出如下调整：

一，动用徐州和豫州的储备资金，按户向百姓征购军粮，以自愿为准，基准价格为市价的一倍半；

二，以徐州和豫州的州府的名义，发行公债，向大商人和地主借贷粮食、资金；

三，向少数几个和官府关系密切的大商人出售新式造纸术和印刷技术的特许使用权，以换取物资支持；

四，上书刘备，建议转梁习为梁相，复员大部分汝阴郡兵，迁诸葛玄为汝阴太守；以原梁相徐盛转偏将军，济南相，率兵万人到青州，归属关羽指挥；取消沛北都尉府，以原沛北都尉吕岱为扬烈校尉，率本部兵三千人配合关羽作战；征调原属于颍川太守田豫的刘辟、龚都二部，共六千人，归属荡寇将军关羽，攻略青州；

五，征调豫州和徐州各郡屯田兵五千人，关羽各部裁汰弱兵五千人，在北海、齐国二地展开屯田，以求就地获取军需。