周辅则另外提醒段然：“以土地为名恐怕也不行！”

“盐工是匠籍，本就没有土地，他们的例钱和补贴，也完全够生活，没有理由也没有动力去为了土地做抗争。这十几家豪强，也不会为了保住手上那点土地而给我们机会。”

也就是说，段然的兴山故智，利用权力，直接一纸政令强行度田，也可能行不通了。段然很是苦恼，看着眼前的二人，说道：“难道就此放过他们？子昂你教我的四件事，除了明断冤狱勉强算是做了，其他几件可还毫无头绪呢？”

“为什么不放过他们呢？”周辅反问。

“耀之！”周辅看着段然，郑重地说：“度田是你我的开始，但你我不能仅仅为度田这一件事奔波劳碌。田土虽是天下之基，但治国理政，不只有田土这一项，过于纠结此事，反而可能一叶障目，殊为不智！”

“那又为之奈何呢？”段然问。

周辅从椅子上站起来，深深作了一揖：“耀之。我已有腹稿，事关天下盐政！”

见周辅如此作态，段然也连忙正色以待：“愿闻其详。”

周辅于是将心中所想娓娓道来：“耀之，我大夏虽强于荆国千百倍，但在盐政之上，却与荆国无二，实在是落后了！以往我朝与荆国都实行盐铁专营，那是因为国家产盐不多，国力也不够强盛，这才需要将天下盐务牢牢攥在手里。”

“所以才会由户部出面，在各处设盐使，独立于各级地方官员之外，一手管控盐的生产转运和销售。但今时不同往日了。我大夏刚刚吞并荆国，正值国势鼎盛之时，而盐业也与以往大不相同，就好像大井改小井一般，只是这一点改进，定远盐场的产量翻了两三倍。”

“是时候改进盐政了！我的草案是，彻底放开盐禁，由盐工自发制盐，朝廷出钱收购，然后专买给盐商赚取差价。”

“一来，盐工自发制盐，他们的积极性就会大大提高，这些年或多或少在朝廷的管制下，定远盐业都能有如此进展，若是全部由他们自主，又能有怎样的成果呢？”

“二来，原本的盐政过于臃肿，官府一力承担制盐，转运和销售等等事务，所有的压力和成本都需朝廷承受，乃至盐政官员都颇有冗余，最后还会课以重税，专家给百姓承担，他们依旧吃不起盐。这一改进，可使我朝盐业彻底灵活起来，我朝官府，只须设一衙门，统一盐的收购价和卖价，不再参与制盐、转运和销售，这就能再节省朝廷开支的同时，再与民方便。”

“三来，这一改革，对于以往横行的私盐贩子，虽不至于就此走上绝路，但至少会大大减少，毕竟，这是朝廷主动给他们走上台面的机会。至于还有敢铤而走险的，我们便只须盯着他们的税，办案的时候也要简单得多。”

对此陈浩也补充了自己的看法：“经过我们调查，定远的五家，由于靠近盐场，他们是真正参与到盐场管理的人，对这些年来盐场的进步，其实是功不可没的。而滁州的七家，盯着门楣挣钱，这做的才是无本生利的买卖。”

“若是盐政由此改革，定远豪门和盐工，完全可以直接与朝廷交易，又何需滁州豪门参与？到那时，殿下你若还想对他们动手，盐工又怎能横加阻拦？”

“当然，滁州的这些豪门，也是可以转型成为盐商的，不过他们能不能买到盐，不是我们官府说了算吗？”

“另外，既然由民间运盐销盐，那么所谓的贼寇匪徒，便彻底与盐商们结了仇了。”

……

听着周辅和陈浩侃侃而谈，段然深知这是一件真正的大事，他也确实被说服了，正准备起草奏折呈报朝廷时，陈浩却又无来由地说起了另一事：

“耀之，你可知那玉河先生是如何死的？”