要知道，青苗法这样后世进入了教科书的变法，在实际实施过程中，也出现了许多严重的问题，当然书上没提这茬儿。王安石变法的时候，关于青苗法，出现的主要问题有三个。

第一个是上级将借贷率设置了一个基准参考点，作为考核州县的一个绩效指标，因此官吏有强逼百姓进行借贷青苗款的动机。也不是所有的百姓都穷到吃完了种子粮的程度，这青苗钱利率再低也有两分，还有种子的农民自然不愿意借贷青苗钱，官吏们为了完成绩效目标，便出现了强制农民借贷的情况。

第二个问题是利率，王安石制定的青苗钱利率是两分，借五还六，上面的意思是好的，坏就坏在了执行上。州县在实际操作过程中，把青苗钱当成了高利贷来投放，这无本生意好啊，甚至本钱都是官府的，官吏们把利息多收一点，多出两分利息的部分，那不就变成自己的了嘛？最后实际还贷的时候，农民的利息都不是用几分来衡量了，甚至高达本钱的三倍。

第三个问题，借贷有门槛。贫富搭配，十户编为一保，进行借贷管理。节省了管理借贷所需的人力，降低了坏账风险，自然而然也提高了借贷的门槛。贫富搭配绑定十户的做法，使得还款有保证的富农不愿借，急需贷款但是还款风险较高的贫农借不到。

包括但不限于以上三点的诸多因素，也导致了作为常平新法之一的青苗法，在宋神宗去世之后，实施了十六年便被废除，后世评价也是争论激烈褒贬不一，在南宋朝时的评价，甚至以贬低为主。

这也是黄宗羲为种子贷款政策最为担心的三点顾虑，在大顺辽西[永昌1号文]布告的后半部分，一一给出的答案。

首先，借贷自由，全凭自愿，如官府有强制摊派借贷的情况，可以越级告状，免除先笞五十的责罚。涉及种子贷款的状告，因为发放贷款的县衙作为利益相关方需要回避，故而此类状告本身天然的就有越级的需求，故而不在常规的越级状告范围之列。

其次，利率固定，就是二分利，以官方布告为准。如经手人员有额外提高利息的行为，欢迎向各地驻守的锦衣卫检举告发，保护检举人的隐私，查实有奖，重罚违规人员。

最后，种子贷款的管理以户为单位，不设保甲门槛，凭户籍与田地红契即刻办理，保证贷款能够真正流向需要它的农户手中。

把整个大顺辽西[永昌1号文]仔仔细细研究了一遍，黄宗羲抚掌大笑，妙极妙极！整个制度不说是天衣无缝，基本上可以说是面面俱到了。如果非要说还有什么纰漏的话，那只能从人作为执行者这个层面来找问题了。说个大逆不道的话，换了黄宗羲做这个辽西地区的行政长官土皇帝，他也自认为没有可能做到更好的顶层设计了。