金军打到燕山后停止，因按约定，燕山府应由宋军攻打。

金主完颜阿骨打派人出使宋廷，催促北宋政府依约出兵攻打燕京（今北京）。

徽宗虽不喜征战，但见辽国节节败退，契丹铁骑并非想象中那般无敌，又萌生出收复燕云十六州的念头，于是命童贯为河北、河东路宣抚使，屯兵于辽国边境，准备随时出兵。

此时蔡京已奉诏退休，王黼升任宰相。

当时许多大臣反对出兵，认为江南方腊起义刚平定，将士需要休整，徽宗也有些犹豫。

王黼、童贯皆是主战派，认为辽国已强弩之末，正是收复燕云十六州的绝佳时机，若此时不收复，恐怕再无机会。

徽宗经不住蛊惑，当即决定出兵。

王黼趁机专权行事，在三省设立经抚房，专门处理边疆事务。他又给童贯写信说：

“太师若要北伐，我愿全力相助。”

童贯等人更是摩拳擦掌，跃跃欲试，做起了建功立业的美梦。

负责起草诏书的中书舍人宇文虚中看出问题严重性，上疏道：

“用兵之道，必须先考量强弱虚实，知己知彼，以防万一。若论军备经费与储备，主战的统兵大帅会称充裕有余，而边防州县财政军粮空虚匮乏却被忽略；若论兵士强弱，统兵大帅会说兵甲精锐，而边防州县兵备废弛则不闻不问。边境无攻守器具，军府仅有几日军粮，即便孙武再世，此仗也无法打。”

宇文虚中进一步分析：

“今边军能作战者不过数千人，而契丹耶律淳智勇双全，颇得人心，若据城自守，未必能将其阻于城下。何况契丹与大宋讲和已逾百年，彼虽有贪婪之举，不过欲得关南十县之地，虽傲慢，不过是待我朝使者礼数不周，这些皆为枝节问题，不必过于较真。自女真侵辽以来，辽朝向慕本朝，一切恭顺，如今舍弃恭顺的辽朝，而欲与强悍的金国为邻，臣恐大宋边境，难有安宁之日。”

宇文虚中确实厉害，他所预言的一切，后来一一应验，且比他所说更为惨烈。

徽宗将宇文虚中的奏疏交予三省讨论。

王黼大怒，将宇文虚中降职为集英殿修撰，同时加紧催促童贯进兵。

童贯虽是宦官，但身材高大，生有胡须，目光炯炯，根本不像阉人。他为人乖巧谄媚，善于迎合，深得赵佶宠信。

童贯剿灭方腊起义后，金国再次派遣使者联络宋朝，要求联合攻辽，君臣上下皆认为这是良机。

随后，徽宗赵佶任命童贯率领十万精兵巡逻边境。

同时任命当时第一名将种师道为都统制，王禀、杨可世为副都统制，正式出师北伐。