随着春耕逐渐完成，征兵的工作也开始着手进行。若是募集少量士兵，为了提高质量，仍可采用募兵制，但是短时间之内需要大量士兵，就只能主要依靠征兵制了。前汉重武事，建立起完备的兵役制度，后汉虽然武风稍减，但大多继承前汉的制度，只是省并了内地的郡兵，也是出于减轻百姓负担的考虑。

如今诸侯为了互相侵攻，或是其他目的征召士兵作战，被征召者多半都是普通农民，自然是不愿意的，即便是刘备，也改变不了这一点。王翊也只能尽可能改善士兵的待遇，来减轻士兵们的抵触之心。

征兵的名额，通常是郡或者镇守都尉府发到县，县发到乡、亭，然后这些基层的小吏便把征召起来的壮丁送到县，县送到郡或者都尉府。豫州五郡，要征召近三万士兵，当然，以豫州现在的人口总数，征召三万士兵并不算什么过分的事情，单沛国一地，就有人口五十多万，算上梁国、颍川、汝南、汝阴各郡以及新纳流民二十余万，人口已经超过二百万。

假使其中男女比例相当，男丁之中十分之六适合服役，也有六十万壮年男子，二十丁抽一的比例，并不算过分。

王翊制定的兵役补偿制度规定，征召之兵，在军期间，衣食官给，每月给其家谷一斛、布一丈、钱二百；战事结束，即刻遣返；有殁于王事者，子息成年之前，免其赋、役，岁给谷六斛、布二匹、钱一千。

这个制度，不但在豫州实行，还作为刘备治下的常制。

对比朝廷的兵役制度，王翊觉得自己给出的待遇还是很不错的，至少朝廷的戍卒没有什么补贴可以拿。

当然，任何涉及到经济利益、粮食物资的制度都可能发生腐败，所以王翊只得又令法曹监督，随时接受百姓的举报。豫州的法曹是陈矫掌管的，陈矫明于法令，是个合适的人选。

但是王翊并不信任法曹，并不是不信任陈矫本人，而是不信任法曹之下的书吏和各郡国的督邮从事及其属吏。他们多半是本郡、本县的乡贤，因为人脉关系而被辟用为吏，自然亲亲相隐，而且更让王翊头疼不已的是，这种公然违法的现象被社会伦理视为理所当然。

这些人互相连结，形成了一个覆盖全国的庞大网络，以至于刺史要和自己的属吏斗智斗勇，太守也不得不和自己的属吏明争暗斗，就连县令县长也不能为完全相信自己手下的那些斗食小吏。

更为可怕的是，短时间之内王翊无法用任何办法来代替、改造这一已经形成的制度。

治国先治吏，天下之治，始于里胥，这些小吏是天下安定的基础，同时也是最难以管理的群体——一切都是因为庞大的数量，数量造就战斗力，以至于国家如果想和这些人斗，会付出巨大的代价，甚至于身死国灭。

对这些人，王翊又怕又离不开，只能一边利用，一边改造了。

这般想着，王翊又把自己的选吏法完善了一下。

三月十七日，刘备从郯城赶到谯县，面见持节镇关东的骠骑将军、钱塘侯朱儁。

“下官刘备，拜见骠骑将军朱公。”刘备见到朱儁，长揖为礼。

十多年前黄巾起事的时候，刘备还只是一个民兵队长，朱儁已经是朝廷的方面重将，那个时候，刘备对朱儁连仰望都不知道望向何处。如今刘备已经是拥兵十余万的地方大员，但是在面对朱儁这样德高望重的前辈的时候，依旧表现出足够的尊敬。

朱儁目睹此状，很是欣慰。当今朝廷的权力不在天子手中，他这样的三公一级的官员也威权日削。出镇关东的能否有成效，全看诸侯能否给面子。好一点的像赵岐，无论袁绍、公孙瓒还是刘表，都很敬重他，倒霉的像马日?，遇上袁术这么一个不讲规则的家伙，竟被软禁至死。以至于后来有人提出以公卿之礼安葬他，还被孔融引经据典反对。

而刘备，显然是个比较好说话的人，于是朱儁令人摆出三公的仪仗、符节，令刘备接诏。

汉朝重礼仪，本来任命位比三公这样的高官，有非常繁复而重要的礼仪，但显然现在刘备不可能前往长安去接受任命，所以也只能将礼仪简化再简化。

诸官皆下拜，聆听天子策文。对王翊而言，不管怎样，在朱儁这样的汉朝老臣面前，表现出对朝廷的尊重是绝对有必要的。

于是朱儁先读诏曰：“维大汉兴平二年乙卯月庚寅日，皇帝诏曰，先平原相涿郡刘备，素履忠贞，文武休烈，关东宁靖，在乎于君。其以备为征东将军、徐州牧、假节，封昭陵侯，赐皂缯盖车，使督徐、豫诸军事。尔其钦哉！”

读完诏书，朱儁又宣读天子策文曰：“朕以冲龄，承嗣皇统，旦夕忧思，不在康逸。而政托非人，海内崩析，始由此也。念国之不宁，以未得其人之故也。有平原相、豫州刺史、涿郡刘备，起自寒素，秉身持正，念在王室，履信行仁，靖定徐豫，功在国家，至于社稷。《尚书》云，惟后非贤不义，信矣！征东将军、徐州牧、昭陵侯备，当悉朕意，朝夕无怠，辅朕之阙，以靖海内，君其勖哉！”